更新時間：2025-10-21 09:19:31作者：佚名
一、起草背景及依據(jù)
（一）出臺《實施方案》是貫徹上級部署的需要。2021年5月31日國家推行三孩生育政策后，中央及省市級政府陸續(xù)頒布了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2021〕30號）、《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的實施方案》（鄂發(fā)〔2021〕26號）、《中共荊門市委、荊門市人民政府關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的實施方案》（荊發(fā)〔2022〕15號）等指導(dǎo)性文件，根據(jù)本縣具體情況，制定了配套政策，旨在促進(jìn)本縣人口均衡發(fā)展。
制定該計劃是為了推動沙洋地方進(jìn)步。本縣人口出生狀況自2021年起逐年出現(xiàn)下滑，具體來看，2021年新生兒數(shù)量為2509人，離世人數(shù)達(dá)3348人，因此自然增長數(shù)值為負(fù)的2.12每千分之幾；到了2022年，新生兒進(jìn)一步減少至2101人，而逝世人數(shù)增加到3905人，自然增長數(shù)值進(jìn)一步下降為負(fù)的4.65每千分之幾。近些年，出現(xiàn)了居民外流現(xiàn)象突出（“七普”與“六普”相比，本地人口數(shù)量削減了18.57萬）、年長者比例過高（“七普”統(tǒng)計，本地60歲以上居民占比達(dá)28.09%，全市為22.84%，全省為20.42%）、就業(yè)年齡段人口數(shù)量下降、幼兒入托和學(xué)校入學(xué)人數(shù)逐年減少，居民置產(chǎn)和消費熱情不高的情況，這對本地的長遠(yuǎn)發(fā)展造成了很大阻礙。所以，迫切需要制定關(guān)于人口均衡發(fā)展的扶持政策，以招徠消費人群重新來到沙洋，從而推動地方經(jīng)濟(jì)增長。
制定《實施方案》符合民眾期望。生育意向調(diào)研表明，居住開銷、撫育開銷、教育開銷等開銷持續(xù)制約著適齡人群的生育行為。國家推行三孩政策以來，眾多民眾詢問有無配套福利措施。
二、方案的主要內(nèi)容
《實施方案》包含三個組成部分：首先涉及總體目標(biāo)，旨在貫徹國家關(guān)于老齡化的指導(dǎo)方針，執(zhí)行三孩生育政策及相關(guān)安排，推動本縣人口穩(wěn)定增長。其次包含核心工作，依照法規(guī)推行三孩生育方案，促進(jìn)政策間的協(xié)調(diào)配合，實施人口動態(tài)監(jiān)測，提供便利化服務(wù)；優(yōu)化生育服務(wù)條件，提供從懷孕到生育的完整支持；積極建設(shè)普惠性托育機構(gòu)，執(zhí)行相關(guān)扶持措施，強化全面監(jiān)管；減少生育開銷，降低撫養(yǎng)成本，減輕教育負(fù)擔(dān)，給予住房補助；普及相關(guān)知識宣傳，積極推廣新型婚育觀念，完善母嬰相關(guān)設(shè)施，確保產(chǎn)假、陪產(chǎn)假及育兒假落實，維護(hù)女性職業(yè)權(quán)利，關(guān)注并幫扶計劃生育困難群體。三是增強組織支撐。提升領(lǐng)導(dǎo)力度，確保資源供給，擴大信息傳播，執(zhí)行檢查評估。
詳細(xì)情況以及申請步驟。首先，提供免費的無創(chuàng)產(chǎn)前基因檢測服務(wù)。針對在沙洋縣居住滿半年的孕婦，若已在縣內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)完成建檔和檢查，可以享受這項免費檢測，在產(chǎn)前篩查機構(gòu)就診時直接以零元完成結(jié)算。符合條件的人員在就診時，需要攜帶身份證件、婚姻證明文件、居住憑證、生育登記表或婚育狀況證明等材料，前往產(chǎn)前篩查機構(gòu)的結(jié)算柜臺辦理相關(guān)手續(xù)。現(xiàn)在我們市內(nèi)具備出生缺陷篩查資格的醫(yī)院包括荊門市第一人民醫(yī)院和荊門市婦幼保健院，只有送往這兩家醫(yī)院的樣本才能享受免費服務(wù)。此外，針對沙洋縣居住滿半年的政策內(nèi)二胎及以上孕婦，如果在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行唐氏篩查和三維大排畸檢查，可以分別獲得150元和200元的一次性獎勵。符合要求的申請人需帶齊身份證件、婚姻狀況證明、居住地憑證、生育信息登記表或婚育相關(guān)文件、費用支付憑證、補助申請表三份、社會保障卡或金融賬戶信息，前往指定的產(chǎn)前篩查機構(gòu)辦理手續(xù)。資料經(jīng)確認(rèn)無誤，由縣婦幼保健所會將補助款項通過“一卡通”系統(tǒng)直接劃入申請人個人賬戶。現(xiàn)階段沙洋縣提供產(chǎn)前篩查服務(wù)的機構(gòu)包括沙洋縣人民醫(yī)院和沙洋縣婦幼保健所。此為輔助生育相關(guān)的資助政策。針對沙洋縣居住滿半年的家庭，女方需年滿三十五歲，且無生育經(jīng)歷，確實需要借助輔助生殖手段的家庭，可在具備相應(yīng)資質(zhì)的市內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)接受常規(guī)體外受精-胚胎移植治療、卵胞漿內(nèi)單精子顯微注射治療等輔助生殖服務(wù)（俗稱試管嬰兒）。對于此類治療產(chǎn)生的費用，每戶家庭可獲得不超過一萬元的補助，若費用不足一萬元，則按實際發(fā)生額進(jìn)行報銷。符合要求的個人需備齊本人的身份證件、婚姻狀況證明、居住地憑證、輔助生殖醫(yī)療費用支付憑證原件、社會保障卡或銀行賬戶信息等必備文件，前往戶籍所在地的村級組織或社區(qū)機構(gòu)提出申請。縣衛(wèi)健局把審核完畢的人員清單交給當(dāng)?shù)刎斦C構(gòu)，同時申請相關(guān)補助款項，財政機構(gòu)利用全市數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行核查，如果是家庭首次申請，縣婦幼保健院會將補助錢款通過“一卡通”直接打到個人賬戶里現(xiàn)在本市有兩家醫(yī)院具備人類輔助生殖技術(shù)資格，分別是荊門市第一人民醫(yī)院和荊門市第二人民醫(yī)院，只有在這兩家醫(yī)院的生殖醫(yī)學(xué)中心接受助孕治療的人，才能獲得補助，補助金額僅用于支付治療開銷，不涵蓋檢查費用，這是第四項補助內(nèi)容。在沙洋縣居住滿半年的政策性生育婦女，若于縣內(nèi)助產(chǎn)單位住院生產(chǎn)，可按一孩500元、二孩1000元、三孩2000元的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取一次性獎勵。符合條件者需帶身份證件、婚姻狀況證明、居住憑證、生育備案表格或婚育文件、分娩后記錄、結(jié)算憑證、補助申請單據(jù)、社保賬戶或銀行賬戶信息，前往助產(chǎn)機構(gòu)辦理窗口遞交相關(guān)材料。核對無誤，縣婦幼保健院會將補助款項通過“一卡通”直接劃入收款人賬戶，這是育兒補貼的發(fā)放方式。針對在沙洋縣居住滿半年的家庭，如果其中成員在縣內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)生育三孩，并且孩子已經(jīng)落戶（或居住滿半年）湖北生育二胎新政策，這類家庭每月可以領(lǐng)取500元育兒補助，持續(xù)發(fā)放至孩子年滿三周歲。另外，如果經(jīng)過專家鑒定，某些孕產(chǎn)婦情況危急需要轉(zhuǎn)診，生育三孩的家庭可以憑借轉(zhuǎn)診文件，獲得相同的補貼待遇。家庭狀況出現(xiàn)變化的，由負(fù)責(zé)照顧孩子的父母提出申請。兒童福利金按月計算，通常每年支付一次。申請者需持有個人身份證件、婚姻證明文件、居住地憑證、孩子出生健康證明的正本和副本等文件，到所在地的村級或社區(qū)組織辦理手續(xù)。經(jīng)過審查確認(rèn)無誤，由縣立婦女兒童保健機構(gòu)將補助款項通過預(yù)付卡直接劃入申請人賬戶。第六項是母嬰衛(wèi)生室設(shè)施建設(shè)的資助。沙洋縣內(nèi)新建成并通過驗收的母嬰室貝語網(wǎng)校，每間可獲得兩千元的即時獎勵。獲得荊門市愛心母嬰室稱號的，依據(jù)市總工會相關(guān)文件獲得相應(yīng)支持。新建的母嬰室在裝修落成后，需向縣衛(wèi)健部門申請檢查，檢查通過后由縣婦幼保健機構(gòu)將款項通過“一卡通”形式支付給開發(fā)商。縣總工會負(fù)責(zé)將愛心母嬰室的補貼款項劃撥至開發(fā)商賬戶。七是托育機構(gòu)補貼。新成立的托育單位若已辦理備案手續(xù)，可依據(jù)其建筑空間大小獲得一次性資助，100平方米以下部分獎勵一萬元，100至200平方米部分獎勵兩萬元，200平方米以上部分獎勵三萬元；面向大眾且收費低廉的托育單位，按照每個照看位置每年發(fā)放六百元的人均支持；省級及市級評選出的示范性或試點單位，將獲得建設(shè)費用和運作費用補償，城市社區(qū)新建的每平方米補償四百五十元，經(jīng)由小區(qū)內(nèi)部建設(shè)或改造擴建的每平方米補償三百元，鄉(xiāng)村社區(qū)則給予五萬元的一次性補償。對采取社會化運營的機構(gòu)，按財務(wù)收入的15%給予運營補貼。新托育中心建成并裝修好之后，需向縣衛(wèi)健部門遞交備案申請，等衛(wèi)健部門組織檢查合格并辦妥備案手續(xù)，縣托育指導(dǎo)中心才會把錢款撥發(fā)給各個托育機構(gòu)；凡是符合領(lǐng)取生均補助資格的托育機構(gòu)，應(yīng)該準(zhǔn)備好年度接收兒童名單、收費憑證等必需文件，到縣托育指導(dǎo)中心去辦理相關(guān)手續(xù)；凡是符合領(lǐng)取建設(shè)補助和運營補助資格的托育機構(gòu)，應(yīng)該備齊場地證明、收支證明等必需文件，到縣托育指導(dǎo)中心去辦理相關(guān)手續(xù)。中心區(qū)域普惠指導(dǎo)價格將單獨公布文件說明。已經(jīng)獲得國家財政性普惠育幼項目資助資金或其它資助的，新增建設(shè)支持不再重復(fù)發(fā)放；所有關(guān)于育幼機構(gòu)支持僅提供給已經(jīng)完成登記的育幼單位（已經(jīng)登記的育幼單位為沙洋縣清風(fēng)艾紫育幼服務(wù)有公司和沙洋縣童趣育幼服務(wù)有限公司），最新名單變動可在沙洋縣衛(wèi)生健康網(wǎng)查詢。第八項是入所補助。符合規(guī)定的二孩以上0-3歲嬰幼兒，只要在沙洋縣居住滿半年，并且將孩子送入該縣已登記備案的托育中心滿三個月，就可以每年領(lǐng)取600元的入托補助。申請者需要帶著監(jiān)護(hù)人的身份證件、居住的有效憑證、生育狀況登記表或婚姻生育證明、托育中心的繳費憑證、社保卡或銀行賬戶信息等文件，前往托育中心辦理登記手續(xù)。核對無誤之后，縣婦幼保健機構(gòu)會將補貼款項通過“一卡通”形式直接劃入接收人賬戶，這是第九項保障措施，涉及保育費補助，目的是對在沙洋縣居住滿半年、且在縣內(nèi)公辦園或普惠性民辦園就讀滿三個月的符合政策的二孩及以上幼兒，每學(xué)期發(fā)放保育費用十分之一的補貼。符合要求的申請人需提交家長身份證件、住所憑證、生育狀況登記表或婚姻生育文件、入學(xué)繳費憑證、社會保障卡或儲蓄卡等文件到幼教機構(gòu)注冊。確認(rèn)信息準(zhǔn)確無誤后，由區(qū)級婦女兒童保健機構(gòu)將補貼款項通過“一卡通”形式直接劃入申請人個人賬戶。第十項是購房補助。針對在市中心區(qū)域購置新建住宅的育有兩個孩子的家庭，除現(xiàn)有購房補助外，兩個孩子的家庭將依據(jù)房屋面積每平方米額外獲得一百元獎勵，三個孩子的家庭則每平方米可多領(lǐng)二百元獎勵。符合要求的家庭需帶身份證件、戶籍本、婚姻狀況證明、生育文件、出生健康證明及撫養(yǎng)關(guān)聯(lián)有效文件等材料，前往房產(chǎn)銷售中心填寫二孩、三孩家庭購房補助申請，隨后到縣級政務(wù)中心房產(chǎn)服務(wù)點完成手續(xù)。其次是保障性租賃住房的補助政策。針對在中心區(qū)域租賃政府提供的保障性住房的二孩、三孩家庭湖北生育二胎新政策，在原有租金標(biāo)準(zhǔn)上給予額外八折優(yōu)惠。符合規(guī)定的個人需提交個人身份證件、生育狀況登記表或婚姻生育文件、無房產(chǎn)證明，以及在職單位開具的在職證明，前往沙洋縣鼎誠建設(shè)投資有限公司（全民健身中心201室）辦理相關(guān)手續(xù)。
三、政策口徑及執(zhí)行時間
再婚夫妻再婚前生育的子女，不納入現(xiàn)家庭子女?dāng)?shù)合并計算。
縣級相關(guān)配套措施，包括免費進(jìn)行產(chǎn)前檢查、提供住院分娩方面的支持、對母嬰室建設(shè)給予補償、補貼托育機構(gòu)運營、發(fā)放入托費用補助以及減免保育費用，自2022年7月2日生效實施；縣級另外增加的購房支持與保障性租賃住房支持，則從2023年4月23日開始應(yīng)用。市級配套措施，涵蓋免費無創(chuàng)產(chǎn)前基因檢測、輔助生育方面的資助、發(fā)放育兒補助、補貼托育機構(gòu)，自2022年11月12日實施。原基本生育免費服務(wù)補貼100元停止發(fā)放。