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近日，由浙江省發(fā)展改革委、省發(fā)展規(guī)劃院、省標(biāo)準(zhǔn)院等單位聯(lián)合起草的浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)《小城市培育規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》）正式實(shí)施，這也是全國(guó)首個(gè)正式發(fā)布的小城市培育省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。

什么是小城市？根據(jù)《規(guī)范》，小城市是指人口和建成區(qū)面積較大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、空間形態(tài)、治理體系比較完備的鎮(zhèn)或較大的行政村。

在培育小城市方面，浙江一直是佼佼者。

12年前，浙江在全國(guó)率先開(kāi)展小城市培育試點(diǎn)，率先啟動(dòng)由鎮(zhèn)到市的體制改革。

12年來(lái)，一個(gè)又一個(gè)試點(diǎn)創(chuàng)新成果熠熠生輝，不斷刷新人們對(duì)“小城鎮(zhèn)”的新認(rèn)識(shí)：龍崗在全國(guó)首創(chuàng)，成為我國(guó)第一個(gè)新型“鎮(zhèn)改城”、“首個(gè)“村改小城”培育試點(diǎn)花園村，開(kāi)啟了浙江將小城鎮(zhèn)培育由鎮(zhèn)延伸到鄉(xiāng)村的探索……

當(dāng)前，浙江正推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，打造共同富裕示范區(qū)，新的歷史使命、新的標(biāo)準(zhǔn)體系，正促使浙江小城市發(fā)生新的裂變……

標(biāo)準(zhǔn)背后

小城市尋求新解決方案

當(dāng)外地人第一次來(lái)到諸暨市店口鎮(zhèn)時(shí)，都會(huì)為這里的繁華而眼花繚亂。

小鎮(zhèn)中心的人工河邊，遠(yuǎn)處的噴泉隨著音樂(lè)起伏；文體公園旁，大媽們齊聲舞動(dòng)、放聲大笑；路邊浙江最差的大專(zhuān)，商業(yè)綜合體嘉凱城人頭攢動(dòng)、車(chē)水馬龍。“大城市有的，我們沒(méi)有？”這是店口人的自信。

店口是浙江小城鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)縮影。

2011年，浙江全面實(shí)施培育小城市試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃，迄今已開(kāi)展四輪試點(diǎn)，截至2021年底，試點(diǎn)單位中已有48個(gè)進(jìn)入全國(guó)綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)，10個(gè)進(jìn)入百?gòu)?qiáng)，GDP超百億元鎮(zhèn)19個(gè)，財(cái)政總收入超10億元鎮(zhèn)29個(gè)，GDP增速高出全省平均水平一個(gè)百分點(diǎn)以上。

十多年過(guò)去了，為什么這個(gè)時(shí)候要制定標(biāo)準(zhǔn)？

“浙江在試點(diǎn)迭代建設(shè)中積累了大量成功經(jīng)驗(yàn)，僅建設(shè)模式就有‘建管并重的流溪模式’、‘古鎮(zhèn)新城塘棲模式’、‘均衡發(fā)展姚莊模式’……這些經(jīng)驗(yàn)值得在全國(guó)范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。”浙江省發(fā)展規(guī)劃院城市發(fā)展研究所經(jīng)濟(jì)師方康恒說(shuō)。

在形成經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也不可否認(rèn)，各試點(diǎn)單位發(fā)展存在明顯差異。以人口為例，2020年，我省62個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)中，建成區(qū)常住人口10萬(wàn)以上的有14個(gè)，常住人口不足5萬(wàn)的有14個(gè)，規(guī)模差距較大。

浙江大學(xué)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展研究所所長(zhǎng)張旭良認(rèn)為，造成差距的主要原因是試點(diǎn)單位所處位置不同，這也導(dǎo)致各試點(diǎn)單位的發(fā)展需求不同。“杭州等大城市附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要注重要素供給，比如土地指標(biāo)、人才吸引等；而遠(yuǎn)離大城市的山區(qū)、海島小城市受地理環(huán)境制約，產(chǎn)業(yè)集聚能力弱，亟需走出一條新的發(fā)展道路。”

針對(duì)這些問(wèn)題，張旭亮認(rèn)為，要按照“因地制宜、因地制宜”的原則，推動(dòng)小城市培育試點(diǎn)由統(tǒng)一導(dǎo)向、整體推進(jìn)向有重點(diǎn)、有差異推進(jìn)轉(zhuǎn)變，形成各具特色的培育模式。這也意味著，原有的培育模式和建設(shè)要求已經(jīng)不能一概而論。

此外，過(guò)去大部分小城市培育試點(diǎn)相關(guān)的政策文件和專(zhuān)項(xiàng)扶持政策也需要重新規(guī)劃、更新，以適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代的需求。

業(yè)內(nèi)人士表示，浙江正努力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更廣覆蓋的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。但目前，小城市培育試點(diǎn)單位的城市功能配置和建設(shè)質(zhì)量尚未完全跟進(jìn)，醫(yī)療、教育、社區(qū)服務(wù)、道路交通、休閑公園等供給水平與居民的期待還存在較大差距。

以瑞安市塘下鎮(zhèn)為例，2020年末該鎮(zhèn)常住人口突破30萬(wàn)，但公園綠地面積僅為3.38公頃，約為杭州太子灣公園（23公頃）的七分之一。

“標(biāo)準(zhǔn)有一定的指導(dǎo)作用，可以引導(dǎo)試點(diǎn)單位堅(jiān)持新發(fā)展理念，更加關(guān)注人民群眾的各類(lèi)需求，這對(duì)于提高下一輪政策的針對(duì)性也是十分必要的。”方康恒說(shuō)。

浙江是標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的先行者和踐行者，也是全國(guó)首個(gè)開(kāi)展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)的省份，為小城市培育的標(biāo)準(zhǔn)建立提供了基礎(chǔ)支撐。

省標(biāo)準(zhǔn)化研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《浙江省國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)工作方案》提出，浙江省標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革的重點(diǎn)任務(wù)之一是構(gòu)建新型“浙江標(biāo)準(zhǔn)”體系，而優(yōu)化浙江建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建浙江特色新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系是重要領(lǐng)域，建立小城市培育標(biāo)準(zhǔn)可進(jìn)一步填補(bǔ)這一標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的空白。

優(yōu)化

34項(xiàng)指標(biāo)顯示新方向

相對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，小城市培育制定標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)內(nèi)尚無(wú)先例。浙江專(zhuān)門(mén)成立了專(zhuān)家調(diào)研組，在全省63個(gè)試點(diǎn)單位和省級(jí)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行深入調(diào)研，梳理出100多項(xiàng)指標(biāo)，經(jīng)過(guò)提煉最終形成了目前的34項(xiàng)指標(biāo)。

這些指標(biāo)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、文化體育建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基層治理六大領(lǐng)域，要求試點(diǎn)單位實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城文旅、生活治理”融合發(fā)展。

在這些精心遴選的指標(biāo)中，有些是地方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的融入。

例如，之所以設(shè)置“城市標(biāo)準(zhǔn)功能配置”的指標(biāo)，是因?yàn)閷幉ù瘸擎?zhèn)的優(yōu)異表現(xiàn)給調(diào)研組專(zhuān)家留下了深刻的印象。

在這個(gè)被譽(yù)為“江南第一古縣鎮(zhèn)”的小鎮(zhèn)，擁有一所三級(jí)甲級(jí)醫(yī)院分院、一所AAA級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院、多處民居休閑場(chǎng)所和公共文化場(chǎng)所，以及一條貫通歷史街區(qū)和商業(yè)街的精品旅游線(xiàn)路。

基于對(duì)其他城鎮(zhèn)的研究，專(zhuān)家認(rèn)為這些配置能極大提升當(dāng)?shù)鼐用竦男腋８泻瞳@得感。因此，《規(guī)范》明確提出：

所有小城市都要至少擁有一個(gè)囊括交通、城管、警務(wù)、安全、基層治理等功能場(chǎng)景的城市大腦，一個(gè)展示歷史文化和未來(lái)發(fā)展特色風(fēng)貌的城市客廳，一條長(zhǎng)度200米以上的商業(yè)街，一座建筑面積2000平方米以上的全民健身中心，一條長(zhǎng)度1公里以上的城市綠道，一座閱覽座位不少于130個(gè)的公共圖書(shū)館。

在借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，指標(biāo)設(shè)定也充分考慮引領(lǐng)性。

店口鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)何建苗特別關(guān)注了《規(guī)格》中的“每萬(wàn)勞動(dòng)者擁有研發(fā)人員數(shù)量”這一指標(biāo)。

“規(guī)范要求所有小城鎮(zhèn)每萬(wàn)名勞動(dòng)者配備148名研發(fā)人員，這個(gè)要求很高，但也是未來(lái)的趨勢(shì)。”何建苗說(shuō)，目前店口正在大力推進(jìn)數(shù)字化賦能和“機(jī)器換人”，在這個(gè)過(guò)程中，對(duì)勞動(dòng)人口的要求必然會(huì)越來(lái)越高；同時(shí)，店口發(fā)展銅加工產(chǎn)業(yè)有諸多優(yōu)勢(shì)，但隨著越來(lái)越多企業(yè)加入，競(jìng)爭(zhēng)壓力也在加大。不少本地企業(yè)加大研發(fā)投入，提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，這也將倒逼勞動(dòng)人口進(jìn)一步提升技能。

為充分體現(xiàn)分類(lèi)指導(dǎo)原則，《規(guī)范》按照財(cái)政收入將小城市分為三類(lèi)：第一類(lèi)是財(cái)政收入10億元以上的小城市，第二類(lèi)是財(cái)政收入5億至10億元的小城市，第三類(lèi)是財(cái)政收入5億元以下的小城市。

除一些通用指標(biāo)外，不同類(lèi)型的小城市有不同的基準(zhǔn)值。以GDP為例，三類(lèi)小城市的目標(biāo)值為40億元，一類(lèi)小城市的目標(biāo)值為180億元。各試點(diǎn)單位探索升級(jí)的自由度大大提高。

在指標(biāo)體系的最后，《規(guī)范》再次強(qiáng)調(diào)，要充分考慮小城市不同規(guī)模級(jí)別和不同自然地理?xiàng)l件，根據(jù)小城市規(guī)模和所處平原、山地、海島等地形情況，因地制宜調(diào)整建設(shè)指標(biāo)。

“這是一套系統(tǒng)而嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)考核指標(biāo)要求很高。”張旭亮評(píng)價(jià)說(shuō)，通過(guò)對(duì)這些價(jià)值觀進(jìn)行對(duì)標(biāo)，不同規(guī)模的試點(diǎn)單位都能認(rèn)識(shí)到自身的不足，在實(shí)踐中更有方向性和目標(biāo)性。

與先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行對(duì)比

各地響起集結(jié)號(hào)

高標(biāo)準(zhǔn)從不缺乏挑戰(zhàn)者網(wǎng)校頭條，目前，按照《規(guī)范》發(fā)展要求，各試點(diǎn)單位都已做好了嘗試的準(zhǔn)備。

在東陽(yáng)市南馬鎮(zhèn)花園村辦公室里，花園村黨委書(shū)記邵勤祥正在對(duì)《規(guī)范》的指標(biāo)體系逐項(xiàng)打分。雖然花園村只是一個(gè)村級(jí)試點(diǎn)單位，但邵勤祥認(rèn)為，要以小城市的標(biāo)準(zhǔn)要求自己。

有些指標(biāo)在花園村已經(jīng)達(dá)到，這讓邵欽祥很自豪，“我們已經(jīng)有二級(jí)乙等醫(yī)院了，正在評(píng)估二級(jí)甲等醫(yī)院。”有些指標(biāo)是新的，這讓邵欽祥覺(jué)得很新鮮，“災(zāi)害避難所總建筑面積這個(gè)指標(biāo)，我們以前沒(méi)見(jiàn)過(guò)，要好好研究一下。”

作為第四批小城鎮(zhèn)培育試點(diǎn)單位，花園村已進(jìn)入本輪試點(diǎn)的沖刺階段，正忙著總結(jié)成果、制定實(shí)施新方案。“《規(guī)范》給了我們?cè)敿?xì)、全面的指導(dǎo)，我們會(huì)把它融入到下一步的建設(shè)工作中去。”邵欽祥興奮地說(shuō)。

回到諸暨城北，何建苗從“每萬(wàn)勞動(dòng)力中應(yīng)該有多少研發(fā)人員”的思考中回過(guò)神來(lái)，開(kāi)始研究如何更好地吸引人才。“我們地處杭州附近，在吸引人才方面不具備優(yōu)勢(shì)。”

目前浙江最差的大專(zhuān)，店口鎮(zhèn)探索了兩條吸引高層次人才的路徑：

在增長(zhǎng)方面，利用諸暨市特殊政策，將海內(nèi)外領(lǐng)軍人才推向本地龍頭企業(yè)；在存量方面，與高校合作，重點(diǎn)提升本地技術(shù)人員勞動(dòng)素養(yǎng)。

何建苗認(rèn)為，研發(fā)人員不一定非要高學(xué)歷人才，很多高級(jí)技師也能在研發(fā)方面做出巨大貢獻(xiàn)。因此店口未來(lái)會(huì)非常重視技能型人才的培養(yǎng)，滿(mǎn)足更多企業(yè)的發(fā)展需求。

記者了解，2022年是浙江第四輪小城市培育的收官之年。按照規(guī)劃，到2022年底，20個(gè)左右小城市培育試點(diǎn)單位要完成培育任務(wù)，GDP增速要超過(guò)全省平均水平一個(gè)百分點(diǎn)以上；GDP超過(guò)100億元的小城市要有20個(gè)，財(cái)政總收入超過(guò)10億元的小城市要有30個(gè)，城鄉(xiāng)收入比要降到1.68左右。

省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)浙江小城市培育工作將把共同富裕作為全省小城市培育的總體牽引和總體要求，以縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距為主攻方向，對(duì)符合《規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)單位，將持續(xù)開(kāi)展共同富裕示范鎮(zhèn)創(chuàng)建，助力我省高質(zhì)量發(fā)展、打造共同富裕示范區(qū)。

位于太湖南岸的吳興區(qū)織里鎮(zhèn)已開(kāi)始試點(diǎn)。

百余個(gè)在建工地如火如荼地建設(shè)中，在工人的敲打聲、吶喊聲中，這里的城市品質(zhì)和水平正以前所未有的速度提升。

“確保每一位織里市民過(guò)上體面的生活，是我們小城市建設(shè)最重要的行動(dòng)取向。”織里鎮(zhèn)童裝辦主任余國(guó)平表示，織里將加快推進(jìn)“社會(huì)治理先行區(qū)美好生活實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，努力打造小城市共同富裕的先行樣板，讓新老織里人共享更高品質(zhì)美好生活。