更新時(shí)間：2021-06-07 04:40:00作者：admin2
網(wǎng)易財(cái)經(jīng)發(fā)布了《2011年中國央企工資報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱報(bào)告)，報(bào)告稱對(duì)國內(nèi)117家央企及其上市子公司在崗職工年平均工資進(jìn)行整理后發(fā)現(xiàn)，2011年央企及其上市子公司在職員工平均工資為102965元，對(duì)比當(dāng)年城鎮(zhèn)私營單位在職員工年平均工資24556元，央企在崗職工平均工資高達(dá)后者的4.2倍。自2010年以來，各省陸續(xù)對(duì)壟斷企業(yè)工資增長進(jìn)行封頂，比如北京市規(guī)定屬壟斷行業(yè)的企業(yè)、國家財(cái)政補(bǔ)貼的國有及國有控股企業(yè)，職工平均工資增長幅度一般不突破基準(zhǔn)線10.5%，山西規(guī)定壟斷企業(yè)工資增長幅度原則上不得突破15%的基準(zhǔn)線，然而壟斷行業(yè)的工資目前仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會(huì)平均工資。
針對(duì)收入差距日益加劇的現(xiàn)象，記者了解到，醞釀8年之久的《收入分配改革方案》終于“千呼萬喚始出來”，將于今年年底出臺(tái)。然而，中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇認(rèn)為不能對(duì)此期望過高，僅憑一個(gè)方案不可能解決收入分配中的所有問題。楊志勇認(rèn)為收入分配改革更重要的是重視收入流通通道，即人們的收入跟自己縱向相比能否增加，如5年后的收入是否比現(xiàn)在高，但據(jù)了解，即將出臺(tái)的收入分配改革方案中并沒有對(duì)收入流通通道作出規(guī)定。
“之前國家也發(fā)布了很多指導(dǎo)價(jià)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等，年底的《方案》應(yīng)該還是一個(gè)改良，這些都是國家給的一個(gè)限制。但總的來說，較大的壟斷行業(yè)主要靠國家宏觀調(diào)控?！表n兆洲認(rèn)為，若要遏制央企收入巨幅增長，就要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在國家宏觀調(diào)控之外，加以適度的競(jìng)爭(zhēng)?！皩?duì)較大的壟斷企業(yè)進(jìn)行調(diào)控的主要目的是成本核算和利潤控制，對(duì)較小的央企就可以放在市場(chǎng)中解決?！?br>
林江表示，解決收入差距的根本之道在于打破壟斷。比如像油品企業(yè)，可以讓民營企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)都一起參與從事油品的生產(chǎn)，甚至參與到挖油、煉油等項(xiàng)目中；電訊業(yè)、銀行業(yè)等也可以引入民間資本一起開發(fā)?！叭绻麜簳r(shí)做不到，最低工資指導(dǎo)線也要更明確、具體一點(diǎn)，否則央企職工的工資還是會(huì)繼續(xù)漲，收入差距也會(huì)繼續(xù)加大?！?br>
“國家的最低工資真的很低，像廣東這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也才1300元，很多農(nóng)民工只拿1300元，一年還不夠2萬?！表n兆洲建議，應(yīng)效仿國外的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，最低工資應(yīng)占社會(huì)平均工資的40%-60%。“如果占到40%的話，收入差距就沒那么大了，當(dāng)然這個(gè)也是要循序漸進(jìn)，不能一下就跳到40%，否則企業(yè)也負(fù)擔(dān)不了?！?br>行業(yè)差距拉大 金融業(yè)年均工資高達(dá)26萬
“政府規(guī)定的企業(yè)工資指導(dǎo)線實(shí)際很難執(zhí)行，也就是所謂封頂很難實(shí)現(xiàn)。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任林江認(rèn)為，員工的平均工資定義很寬泛，包括名義工資、實(shí)際工資、崗位工資、補(bǔ)貼工資等，如果工資指導(dǎo)線要求封頂?shù)氖菎徫还べY，企業(yè)可以讓?shí)徫还べY符合標(biāo)準(zhǔn)，但其他工資不封頂，這樣一來既符合了標(biāo)準(zhǔn)，職工工資卻仍然很高。因此若定義不同實(shí)際執(zhí)行中很難達(dá)到指導(dǎo)工資的預(yù)期目的。
除了和社會(huì)整體行業(yè)之間有差距，根據(jù)報(bào)告，不同行業(yè)的央企職工年均工資也有差距，其中差距最大的是建筑業(yè)，最小的是計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)；而從收入看，平均工資最高的是金融業(yè)，高達(dá)26萬多，最低是農(nóng)林牧漁業(yè)，為7萬多，不到金融業(yè)的三分之一。最富有的招商銀行員工平均收入近48萬，不僅位居銀行業(yè)第一，也在央企所涉及的行業(yè)中獨(dú)占鰲頭，而最貧窮的葫蘆島鋅業(yè)員工收入僅2萬多，不及招行員工的零頭。
“這說到底還是行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)問題?！睂?duì)此，暨南大學(xué)教授韓兆洲認(rèn)為，行業(yè)中有差異實(shí)屬必然，葫蘆島較窮，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)效益就沒那么好，而金融業(yè)一向利潤水平很高，招行的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)就更好。建筑企業(yè)規(guī)模大的公司可以很大，小的也會(huì)很小，計(jì)算機(jī)行業(yè)因競(jìng)爭(zhēng)激烈，央企和民企自然差別不大。
另一方面，央企所涉及的行業(yè)并非都是壟斷業(yè)，多數(shù)行業(yè)仍屬于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。在國資委研究中心競(jìng)爭(zhēng)力研究部部長許保利看來，競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)高工資和企業(yè)自身經(jīng)營相關(guān)，企業(yè)經(jīng)營好盈利多，會(huì)向員工提供較高薪酬，這無可厚非。由于壟斷部門對(duì)產(chǎn)品沒有定價(jià)權(quán)，其產(chǎn)品價(jià)格由發(fā)改委規(guī)定，發(fā)改委對(duì)壟斷產(chǎn)品的價(jià)格管制，導(dǎo)致壟斷行業(yè)暴利以及隨之而來的職工高工資。因此對(duì)于央企的高工資也應(yīng)區(qū)別來看。
區(qū)域不平衡 在廣東的央企年均工資最高
報(bào)告顯示，央企及其上市子公司員工年平均工資在區(qū)域分布上也不平衡：其中，廣東央企的員工年平均工資最高，為219917元，其次是天津，員工年平均工資為175287元，最低的是云南，員工年平均工資為46424元。即使區(qū)域內(nèi)部員工的平均工資也有差別。
“首先，從外部條件來說，廣東地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量全國最高，而從行業(yè)上看，央企很多都是壟斷企業(yè)，本身是壟斷行業(yè)又在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，那它的經(jīng)濟(jì)效益當(dāng)然更好。”韓兆洲表示。
對(duì)此，林江舉例作答?！跋裰惺椭惺?，因?yàn)閺V東的經(jīng)濟(jì)總量大，再加上它們是壟斷企業(yè)，廣東車主對(duì)于油品的需求跟北方城市相比會(huì)大一些，那么企業(yè)針對(duì)這些需求要提供更多的服務(wù)，那它們?cè)趶V東賺取高利潤的概率就比北方各大城市要大得多。
從人社部獲悉，早在五年前原勞動(dòng)和社會(huì)保障部就已經(jīng)形成完整的“工資條例草案”(下稱“草案”)，而之后在征求意見的過程中，由于國資委、全國工商聯(lián)與全國總工會(huì)等多個(gè)部門，在壟斷行業(yè)工資調(diào)控、勞資雙方利益等方面存在較大分歧，對(duì)草案的修改就基本被擱置。
目前的情況是，人社部已決定另辟途徑，先是參照草案逐步推出工資支付條例、工資集體協(xié)商條例、國有企業(yè)工資總額改革辦法等多項(xiàng)法規(guī)條例，然后在此基礎(chǔ)上，再制定更為完善的工資收入調(diào)控的綜合性文件。
由于草案對(duì)有關(guān)“工資支付”的規(guī)定較為詳細(xì)、完整，而在工資集體協(xié)商、調(diào)控壟斷行業(yè)工資等方面則存在不足，遭遇的阻力也較大，最樂觀的預(yù)期是明年先出臺(tái)“工資支付條例”。
先推“支付”立法
工資條例是工資收入調(diào)控的綜合性文件，主要是解決職工工資的增長和保障問題，而工資支付條例則相對(duì)單一，重點(diǎn)解決的是工資支付問題。因?yàn)闋可婷孑^小，預(yù)計(jì)在工資支付條例出臺(tái)的過程中，人社部方面遭遇的阻力會(huì)小一些。
人社部是參照工資條例草案中有關(guān)“工資支付”的規(guī)定來制定工資支付條例的。草案對(duì)于“工資支付”的規(guī)定，主要包括工資支付一般規(guī)定、加班工資支付標(biāo)準(zhǔn)、假期工資支付標(biāo)準(zhǔn)、特殊情況下的工資支付、工資扣減、最低工資、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等。下一步，人社部將在此基礎(chǔ)上，通過修改、補(bǔ)充、完善，先行制定工資支付條例。
近些年，相關(guān)部門相繼出臺(tái)《最低工資規(guī)定》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》、《勞動(dòng)合同法》等法律規(guī)章，其中都有工資支付的內(nèi)容，在被擱置的草案中，對(duì)“工資支付”與之前的相關(guān)規(guī)定既有一致的部分，又有進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。
目前我國工資支付存在的最主要問題是農(nóng)民工欠薪問題，“工資條例草案”中對(duì)“工資支付”的很多規(guī)定，也都明顯是重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)民工欠薪問題，比如在“監(jiān)督檢查”、“法律責(zé)任”中都明確，要對(duì)農(nóng)民工欠薪中最嚴(yán)重建筑企業(yè)加大檢查和處罰的力度。
廣東、江蘇、深圳、北京等省市早在前些年就以地方立法形式出臺(tái)了工資支付規(guī)定。
”2009年修訂后的《深圳市員工工資支付條例》中，在用人單位支付假期工資方面，原先的規(guī)定是，員工只有在“年休假、探親假、婚假、喪假期間”才可以享受正常勞動(dòng)工資，而在修改后的工資支付條例中，“產(chǎn)假、看護(hù)假、節(jié)育手術(shù)假”也被歸入到可以享受正常勞動(dòng)工資的范圍；在最低工資調(diào)整方面，最低工資標(biāo)準(zhǔn)由“應(yīng)當(dāng)每年調(diào)整一次”修改為“每兩年至少調(diào)整一次”。
對(duì)于各項(xiàng)工資改革制度的出臺(tái)時(shí)間，最樂觀的預(yù)期是，工資支付條例有望在明年最先出臺(tái)，而涉及國企工資調(diào)控、工資集體協(xié)商、勞務(wù)派遣等方面的改革制度，人社部方面暫時(shí)還沒有較為明確的時(shí)間表，主要原因是遭遇壟斷部門的阻力較大。
前述知情人士表示，在制定整個(gè)工資改革乃至收入分配改革方案中，凡涉及到國企工資調(diào)控、工資集體協(xié)商、勞務(wù)派遣等方面，都會(huì)受到來自壟斷部門、壟斷國企的巨大阻力。以國企工資改革為例，早在2009年初，人社部就決定制定國有企業(yè)工資總額改革辦法，目的是規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，合理確定企業(yè)負(fù)責(zé)人與職工工資收入的比例。當(dāng)時(shí)人社部方面掌握的情況是，90%的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人年薪都在百萬元以上，平均年薪達(dá)60多萬。
在人社部的直接推動(dòng)下，2009年9月，人社部聯(lián)合中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署等部門推出《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見》，其中明確規(guī)定，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬增長要與職工工資增長相協(xié)調(diào)，其外還明確了有關(guān)部門對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配的監(jiān)管職責(zé)。
雖然多部委都在參與國企工資政策調(diào)控，但是從近兩年來看，國企高管畸高的年薪仍然是繼續(xù)拉高社會(huì)平均工資的重要因素。按照規(guī)定，國企負(fù)責(zé)人也即總經(jīng)理的收入不能超過一般員工的平均收入12倍，但實(shí)際上國企高管的年薪卻始終是居高不下，年平均薪酬一直處于60萬元左右。
目前，人社部也開始著手制訂工資集體協(xié)商條例、國有企業(yè)工資總額改革辦法，前者的核心內(nèi)容是企業(yè)的效益要和工資掛鉤，通過勞資雙方的平等協(xié)商使職工工資的增長和企業(yè)的效益增長相適應(yīng)，后者則是重點(diǎn)加大對(duì)國有企業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控力度。