更新時間：2025-09-23 11:57:16作者：佚名
新華社北京3月5日電 標題：關于“十四五”時期及至2035年的發展藍圖草案，提出了哪些新的構想和目標？
新華社“新華視點”記者
三月五日，引人注目的“十四五”規劃及2035年遠景藍圖草案提交給十三屆全國人大第四次會議審議。這份超過七萬字、長達142頁的草案文件，包含了哪些新的主張、新的安排、新的目標？“新華視點”記者走訪了部分人大代表和專家學者進行了解。
“三新”主線貫穿全文，開啟新征程明確重大任務
這份規劃草案總計十九份、六十五章節，旨在為未來五年乃至十五年期間國民經濟與社會進步提供方向指引，其核心內容圍繞“三新”這一主線展開，即新發展階段、新發展理念、新發展格局，全面體現了追求卓越發展的核心思想。
文章開篇點明主題為“邁入全面建設社會主義現代化國家的新階段”實現十四五規劃和2035年遠景目標，接著回顧過往取得的成績，深入剖析當前所處的客觀環境，并詳細說明行動的指引原則以及未來的前進方向和具體指標。
這份規劃草案中的關鍵戰略部署包含十七條，以創新、協調、綠色、開放、共享這五大理念作為內在脈絡，全面囊括了經濟、政治、文化、社會以及生態文明建設的“五位一體”整體安排，其中許多觀點是初次提出或特別著重強調的。
在歷史的重要節點處，這次規劃所涉時間跨度更為寬廣，所及范圍更為遼闊。踏上新的征程必須建立新的觀念，制定新的方向，規劃草案所傳遞的國家戰略信息令人充滿希望并建立信心。全國政協常委、中國人民大學校長劉偉這樣表示。
不設定五年內國內生產總值平均增長數值，八個強制性要求當中七個著重于生態環保和公共安全領域
指標設定反映了計劃的中心思想和方向，規劃草案中包含了“十四五”期間經濟與社會進步的二十個關鍵數據，這些數據被詳細列出。
值得留意的是，“經濟發展”目標里沒有明確五年GDP平均增長率的預期值，而是著重提出“維持在恰當范圍之內，各年份根據情況再具體說明”。早先的“十二五”計劃規定GDP年增長率要達到7%，“十三五”計劃則設定了要超過6.5%的年均增長目標。
相比預期性指標，約束性指標是政府必須確保實現的“硬任務”。
“十四五”規劃草案中設定了八個必須達成的目標，其中七個緊密圍繞“生態保護”與“安全防護”領域，糧食及能源整體供應能力這兩項剛性目標為首次納入五年期主要目標體系。
全國政協委員、中國社科院副院長高培勇指出，鑒于未來形勢變幻莫測，不制定五年期均速指標，以便應對變數，這既合乎實際，也彰顯了擔當。
明確構建新發展格局路徑，打造開放暢通的雙循環
“十四五”期間怎樣迅速建立新的發展模式？計劃草案獨立成文，分章節進行說明和安排。
形成全新發展模式的核心，在于經濟活動的連續不斷。草案方案指出，要增強產品服務滿足需求的能力，使生產資料和人力資源高效運轉，加強物流配送的基礎保障作用……
新的發展模式并非局限于本土的封閉循環，而是要實現國內與國際并行的雙向流通。計劃草案中建議健全國內與國外貿易的統籌管理制度，顯著增強對國外資本的吸納能力并加以利用，鼓勵外資機構建立研發基地，同時允許其參與國家科技項目的執行工作。
規劃綱要草案中，除了有專門章節進行闡述外，其他部分也包含多個段落，詳細說明了新發展格局的建立方式。
全國政協委員、中央黨校(國家行政學院)馬克思主義學院院長張占斌表示，規劃綱要草案明確了新發展格局的主要著力點，識別了核心著力環節。
民生指標更細化，推進共同富裕有了“路線圖”
聚焦提升人民生活品質，規劃文本中諸多與民生相關的目標和舉措都得到了進一步明確。
“十四五”期間社會經濟發展關鍵數據共計二十條，其中關乎民眾生活幸福的有七條。對照“十三五”規劃文本，又增加了“每千名居民中執業（助理）醫師數量”以及“每千名居民中三歲以下嬰幼兒照護位數”這兩項內容。增減變化之間，反映出民眾對優質生活的新期待。
規劃草案文件專設部分討論老年人口問題。同時，設定了多項民生改善指標，比如居民平均壽命增加一歲，幼兒教育參與比例達到九成，大學教育參與比例達到六成等等。
這份草案全文體現了前進中的新思路，著重表達了以民眾為出發點的理念，目標在于增強民眾的滿足感、愉悅感和安全感。全國政協委員、商務部國際貿易經濟合作研究院院長顧學明這樣表示。
創新重要性被提到新高度，單設篇章提建設數字中國
創新引領的作用獲得了顯著提升。方案草案明確指出實現十四五規劃和2035年遠景目標，必須維護創新作為國家發展整體布局中關鍵角色的地位。
閱讀這一部分讓人感覺十分獨特，既讓人大呼過癮，又充滿未來科技色彩。在探討尖端科技突破的板塊里貝語網校，包括人工智能的新進展、量子通訊的奧秘、芯片技術的革新、大腦科學及類腦探索、遺傳基因與生物工程、醫療健康的前沿、以及深空深海極地探測等前瞻性方向，都格外引人關注。
推進科技管理體制改革，諸多舉措頗具實踐性。譬如，削減資源分配項目審批的直接干預，推行“榜單攻堅”“競技評比”等機制，同時建議設立非主流科技項目評估的新途徑，嘗試授予科研人員職務發明成果的所有權或長期使用權限。
值得注意，草案把“迅速發展數字領域 打造數字國家”設為單獨章節，體現了加速網絡強國建設的意志。列舉了云服務、數據管理、網絡連接、工廠互聯、分布式賬本等數字經濟核心行業，以及智能出行、高效能源、精密制造等十項數字服務模式。
全國人大代表王樹國，擔任西安交通大學校長職務，他闡述觀點，綱要中明確的科技發展指導方針，準確反映了國際上最前沿的動態變化。深化改革的相關措施，非常注重實際效果，讓人充滿希望。
農業農村優先發展，城鎮化率提速
規劃綱要草案提出，堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村振興。
“十四五”時期剛剛起步，“三農”領域的中心任務由消除貧困轉向促進鄉村全面振興，規劃草案既著重于持續鞏固和增強脫貧的成效，同時明確要求全面提高貧困地區的綜合發展能力。
振興鄉村的方案制定了詳細步驟，首要關注糧食安全，必須堅守18億畝耕地紅線，禁止耕地轉為非農業用途，避免耕地被用于非糧食作物，同時強化種質資源的保護與開發，并完善種子庫的建設，以此保障種源安全。
高標準農田建設工程，現代種業發展項目，農業機械化推廣計劃，動物疫病防控措施，農作物病蟲害治理行動，農業面源污染治理工程，農產品冷鏈物流設施建設，鄉村基礎設施建設，農村人居環境改善提升工程，這些都將作為農村發展的重要著力點。
規劃草案還建議，常住人口城市比例要達到65%，并且要增強城市發展的品質。要迅速推動農村人口轉變為城市居民，解除除少數超大城市以外的落戶門檻，徹底廢除城區人口不足三百萬的城市的落戶門檻。
未來的中國鄉村將變成環境宜人的家園、經濟繁榮的寶地。浙江省臺州市路橋區路南街道方林村黨委書記兼村委會主任方中華代表這樣表示。
首提以立法形式保障規劃實施，加快出臺發展規劃法
規劃草案結尾強調落實規劃保障，另設專章說明。首次建議迅速制定發展規劃相關法律。
草案方案建議，把中央與國家層面對于規劃體系整合及國家發展藍圖制定的既定規范、明確指令和成功實踐，轉化為法律條文加以穩固，需迅速制定發展規劃相關法規，從而增強規劃制定與執行過程中的法律支撐。
將規劃藍圖提升至法規高度，表明最高領導實現既定指標的堅定意志，意味著規范作用和貫徹力度會更大，實際推進成效將更顯著。人大代表、山西華炬律所聯合會議負責人劉正這樣認為。(記者韓潔、于佳欣、秦交鋒、舒靜、孫亮全、吳文詡)