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到2025年的時(shí)候，那是“十四五”規(guī)劃所規(guī)定的“收官之年”，這可是一個(gè)有著承接上面連接下面這種意思的相當(dāng)重要的節(jié)點(diǎn) 。

2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)及其發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃以及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱為《綱要》）提出來了在“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要產(chǎn)生的目標(biāo)，具體為經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲取到新收成效果，改革開放跨出去新進(jìn)展腳步，社會(huì)文明程度獲得新升高進(jìn)步，生態(tài)文明建設(shè)達(dá)成新邁進(jìn)提升，民生幸福利益達(dá)到新水準(zhǔn)高度，國家治理效能得到新增進(jìn)提升。

我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，朝著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，《綱要》是綱領(lǐng)性文件。2025年，“十四五”規(guī)劃收官，新的五年規(guī)劃即將出現(xiàn)。 “十四五”規(guī)劃《綱要》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)得以落實(shí)，會(huì)為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

主要指標(biāo)符合或快于預(yù)期

2023年年底的時(shí)候，“十四五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告表明，“十四五”規(guī)劃《綱要》達(dá)成了進(jìn)度過半的情況，并且任務(wù)也過半了。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障這五個(gè)方面的20項(xiàng)主要指標(biāo)當(dāng)中，16項(xiàng)基本符合預(yù)期或者快于預(yù)期。

2023年12月26日，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔受國務(wù)院委托，向十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議作報(bào)告，此報(bào)告為《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告，簡(jiǎn)稱為“中期評(píng)估報(bào)告”。

”規(guī)劃所預(yù)定目標(biāo)任務(wù)、以期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的良好開端情形奠定了極為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ) 。同時(shí)，自“十四五”起，國內(nèi)與國外的發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生重大且深刻的變化，給全面達(dá)成《綱要》制定的目標(biāo)任務(wù)帶來困難以及挑戰(zhàn)，其中涵蓋關(guān)鍵核心技術(shù)層面“卡脖子”影響顯著顯現(xiàn)，擴(kuò)大居民消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制并不健全；重點(diǎn)領(lǐng)域的改革存在不少難啃的硬骨頭；污染物以及碳排放總量依舊處于高位；公共服務(wù)供應(yīng)不足與資源部分錯(cuò)配同時(shí)存在；部分重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患仍舊較多等情況 。

中期評(píng)估報(bào)告作出提出，需著力去攻堅(jiān)克難，要努力達(dá)成主要目標(biāo)指標(biāo)，依據(jù)《綱要》主要指標(biāo)進(jìn)展?fàn)顩r分類施策，對(duì)于進(jìn)度已提前完成、快于預(yù)期、基本符合預(yù)期的涉及十六項(xiàng)的指標(biāo)，繼續(xù)鞏固擴(kuò)大既有成效，防止出現(xiàn)回落或反彈。

中期評(píng)估報(bào)告已然明確，針對(duì)于滯后于進(jìn)度的那些指標(biāo)，其中數(shù)量達(dá)到4項(xiàng)，對(duì)于這些指標(biāo)，需要去優(yōu)化調(diào)整相關(guān)政策，還要加大攻堅(jiān)的力度，要盡最大的努力去推動(dòng)達(dá)成規(guī)劃目標(biāo)。

對(duì)于單位GDP能源消耗降低這一約束性指標(biāo)而言，需對(duì)能耗及碳排放強(qiáng)度管控政策進(jìn)一步予以完善，堅(jiān)決遏制高耗能項(xiàng)目盲目上馬，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)總量，大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造；對(duì)于單位GDP二氧化碳排放降低這一約束性指標(biāo)來說，要進(jìn)一步完善能耗及碳排放強(qiáng)度管控政策，堅(jiān)決遏制高排放項(xiàng)目盲目上馬，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)總量，大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造，加快實(shí)施主要污染物重點(diǎn)減排工程，提高治污科學(xué)性精準(zhǔn)性；對(duì)于地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率之類的約束性指標(biāo)來講，要進(jìn)一步完善能耗及碳排放強(qiáng)管控政策，堅(jiān)決遏制低水平項(xiàng)目盲目上馬，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)總量，大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，加快實(shí)施主要污染物重點(diǎn)減排工程，提高治污科學(xué)性精準(zhǔn)性；對(duì)于每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)指標(biāo)，要統(tǒng)籌0至6歲育幼服務(wù)資源配置，加大現(xiàn)有政策落實(shí)力度，引導(dǎo)社會(huì)力量參與建設(shè)和運(yùn)營 。

圍繞推動(dòng)《綱要》目標(biāo)落實(shí)，中期評(píng)估報(bào)告給出了一系列舉措，其中有：著重?cái)U(kuò)大國內(nèi)需求，保障經(jīng)濟(jì)加速回升確保穩(wěn)定增長(zhǎng)；著重打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加速推進(jìn)高水平科技實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)；著重推進(jìn)新型工業(yè)化，加緊建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；著重深化市場(chǎng)化改革和制度型開放，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力與活力；著重推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展，拓展高質(zhì)量發(fā)展新的空間；著重加強(qiáng)污染治理與碳排放管控，穩(wěn)固保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好；著重推進(jìn)公共服務(wù)擴(kuò)充范圍提升質(zhì)量，進(jìn)一步筑牢基本民生底線；著重筑牢國家經(jīng)濟(jì)金融安全屏障，防備化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn) 。

重要戰(zhàn)略持續(xù)實(shí)施和推進(jìn)

于《綱要》里面，“戰(zhàn)略”這個(gè)用詞被好多回提到，怎樣去把控“戰(zhàn)略布局”，怎樣去應(yīng)對(duì)“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，哪一些重要的戰(zhàn)略是要實(shí)行以及推進(jìn)的 ？

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)要發(fā)展十四五主要目標(biāo)，就得牢牢將指導(dǎo)思想、原則以及戰(zhàn)略導(dǎo)向給把握好。《綱要》于指導(dǎo)思想里提出，要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局” 。

《綱要》里提到了17個(gè)方面重大戰(zhàn)略任務(wù)，它以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念作為邏輯主線，其覆蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局的各個(gè)方面。

2024年1月18日，于國新辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)展改革委副主任劉蘇社作了介紹，這是從重大戰(zhàn)略任務(wù)來說的，指出17個(gè)方面重大戰(zhàn)略任務(wù)整體進(jìn)展一切都很順利，科技自立自強(qiáng)方面成效初步顯現(xiàn)出來，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展速度加快，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興達(dá)成了良好的開端局面，區(qū)域協(xié)調(diào)在推進(jìn)過程中很扎實(shí)，生態(tài)文明建設(shè)取得了新的進(jìn)展成果，國家經(jīng)濟(jì)安全保障能力持續(xù)不斷地在提升 。

劉蘇社介紹，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面，“十四五”以來，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展有明顯成效，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量超2400家，高被引論文數(shù)居世界第二位，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占全社會(huì)比重超77%，將持續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性布局以及經(jīng)費(fèi)支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。使科研人員培養(yǎng)使用機(jī)制得以完善，去構(gòu)建具備國際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新人才吸引政策。，

《綱要》有所提及，我國發(fā)展環(huán)境面臨著深刻且復(fù)雜的變化，當(dāng)前以及今后的一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍舊處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，然而機(jī)遇與挑戰(zhàn)均存在新的發(fā)展方面的變化。

中提及比如像，中期評(píng)估那份報(bào)告里，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”影響凸顯，說其是《綱要》實(shí)施面臨的主要問題和挑戰(zhàn)當(dāng)中的一個(gè)。“十四五”開始以來，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大且深刻的變化，給全面完成《綱要》目標(biāo)任務(wù)帶來困難以及挑戰(zhàn) 。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)去發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，這是《綱要》明確下來的重大戰(zhàn)略任務(wù) 。中期評(píng)估報(bào)告給出說明，雖說兩年多以來科技攻關(guān)的步伐明顯加快，部分地方取得重大突破，然而當(dāng)前我國自主創(chuàng)新的能力依舊不強(qiáng)，尤其是基礎(chǔ)研究較為薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)受他人制約的局面沒有完全改變，這對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定產(chǎn)生制約，還影響升級(jí)發(fā)展 。在未來的一段時(shí)期之內(nèi)，世界新一輪的科技革命以及產(chǎn)業(yè)變革正在孕育著重大突破，一些國家針對(duì)我國的技術(shù)封鎖局面難以發(fā)生改變，所以必須要加快速度去突破關(guān)鍵核心技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)高水平的科技自立自強(qiáng)，以此來避免技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)被鎖定在中低端。

重大工程取得重要進(jìn)展

“十四五”規(guī)劃，以及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，把102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目給確定了下來，這些項(xiàng)目堪稱具有戰(zhàn)略性，還有基礎(chǔ)性，更涵蓋引領(lǐng)性。國家發(fā)展改革委，有有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行介紹，提到項(xiàng)目兼顧“國家大事”，也涉及“關(guān)鍵小事”。其中一方面，是能引領(lǐng)未來發(fā)展的重大攻關(guān)項(xiàng)目，像量子信息貝語網(wǎng)校，還有星際探測(cè)，另外包含科技攻關(guān)等。另一方面，是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的世界性標(biāo)志性工程，好比川藏鐵路，還有沿江沿海鐵路，以及雅魯藏布江下游水電開發(fā)等。三是重要民生保障項(xiàng)目，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造屬于此類，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)也是如此，養(yǎng)老項(xiàng)目直接關(guān)系民生，托幼項(xiàng)目同樣直接關(guān)系民生。

從重大工程項(xiàng)目角度而言，102項(xiàng)重大工程屬于“十四五”規(guī)劃《綱要》的重要內(nèi)容范疇之所系 ，同時(shí)還是助力“十四五”規(guī)劃施行的關(guān)鍵著力點(diǎn)所在。推進(jìn)102項(xiàng)重大工程的實(shí)施，這一行為所產(chǎn)生的影響在時(shí)間維度上，既對(duì)當(dāng)下有著積極意義，又對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著積極助力，對(duì)于當(dāng)前階段擴(kuò)大有效投資，進(jìn)而促使經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)且健康的向前發(fā)展進(jìn)程里包含著重要作用。中期評(píng)估報(bào)告所呈現(xiàn)出來的結(jié)果表明，在這102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目里面，有96項(xiàng)工程的進(jìn)展?fàn)顩r是契合預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)的，另外還有6 項(xiàng)是基本契合預(yù)期情況的 。

2024年9月29日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開，會(huì)議部署了加快“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程實(shí)施的相關(guān)舉措 ，會(huì)議指出，“十四五”時(shí)期實(shí)施102項(xiàng)重大工程，這是黨中央統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)所做的重要部署 ，需立足全局抓好重大工程實(shí)施，要進(jìn)一步壓實(shí)各方責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)同以及央地聯(lián)動(dòng) ，強(qiáng)化資金支持與要素資源保障 ，破解難點(diǎn)堵點(diǎn) ，確保重大工程建設(shè)取得預(yù)期成效 。

投資，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”其中之一 ，在擴(kuò)內(nèi)需以及促發(fā)展之中發(fā)揮著重要的作用 。近十年，我國資本形成總額對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率超過了40% 。2024年，我國加速推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè) ，投資規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng) ，投資結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化 。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在2024年10月，自“十四五”規(guī)劃實(shí)施起，依據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門以及地方加大協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，強(qiáng)化資金與要素保障，促使“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程實(shí)施收獲一系列重要進(jìn)展以及成效 。

國家發(fā)展改革委有相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行介紹，然后表明了我國交通基礎(chǔ)設(shè)施更為進(jìn)一步地補(bǔ)網(wǎng)也就是強(qiáng)鏈，接著指出全國包含著95%的高速公路服務(wù)區(qū)處在擁有充電條件的狀況，之后又提到151個(gè)國家物流樞紐被納入重點(diǎn)建設(shè)的名單，達(dá)成了31個(gè)省（區(qū)、市）全范圍覆蓋以及標(biāo)點(diǎn)符號(hào)

現(xiàn)代能源體系持續(xù)完善，長(zhǎng)江之上全面建成世界最大的清潔能源走廊，海上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模連續(xù)三年處于世界第一的位置，全國發(fā)電裝機(jī)超過30億千瓦，其中風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機(jī)超過煤電，能源電力結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型成效明顯，核電在運(yùn)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到5808萬千瓦。

推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌，“十四五”以來，開工城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，數(shù)量達(dá)19.5萬個(gè)，更新改造城市燃?xì)獾壤匣艿溃s為21萬公里 ，全國農(nóng)村公路里程，達(dá)到460萬公里，農(nóng)村自來水普及率，達(dá)到90%，實(shí)現(xiàn)51.2萬個(gè)行政村“村村通寬帶”，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率，達(dá)到75%左右 。

綠色發(fā)展被系統(tǒng)推進(jìn)，青藏高原、長(zhǎng)江、黃河等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全國自然保護(hù)地面積占陸域國土面積約18%，全國約80%的粗鋼產(chǎn)能已完成全流程或重點(diǎn)工程超低排放改造并實(shí)現(xiàn)全球鋼鐵行業(yè)最大規(guī)模超低排放改造十四五主要目標(biāo)，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域基本完成平原地區(qū)取暖散煤替代。

穩(wěn)步實(shí)施民生工程，不斷提升高校辦學(xué)承載能力，不斷增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位，“十四五”以來，完成困難重度殘疾人家庭無障礙改造 102.44 萬戶，共有 159.6 萬人次殘疾兒童得到康復(fù)救助服務(wù)。（中國發(fā)展改革報(bào)社記者 甄敬怡）