獨立學院的管理無法可依（熱點辨析）
更新時間：2023-11-03 16:01:43作者：佚名
“教育必須走上依法制校的軌道。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉說。日前，重慶師范學院中北大學部份中學生因在中學集聚抒發自己不同意中學轉設的訴求造成較大社會關注。各地緊急喊停了獨立大學轉設為職業專科的工作。
2021年6月7日晚，廣東省教育廳和河北省教育廳分別發布公告稱將暫停省內獨立大學與高職高校合并轉設工作，在此之前的6月5日，湖南省教育廳也發公告暫停了獨立大學與高職的合并轉設工作。
而事情的背景，是2020年5月，教育部印發《關于推進推動獨立大學轉設工作的施行方案》，提出了“轉為公辦、轉為民辦、終止辦學”的轉設路徑；并針對“校上校”獨立大學（沒有社會合作方，僅由院校舉行），提出“可探求統籌省內高職高專教育資源合并轉設”。根據教育部印發的文件，所有獨立大學要在2020月底之前制訂出轉設方案。
部份中學生和中學矛盾的爆發，在中國教育科學研究院研究員儲朝暉看來，是獨立大學的管理未能可依的遺留問題所引起的弊端，然而獨立大學轉設是大勢所趨，其在籌建之初體制就不順暢，存在著眾多問題。而獨立大學轉設中所曝露出的問題也再度警示著院校的管理應當實現由行政管理學校到依法制校的變革。
另一方面中學生們對于職業專科的排斥，則曝露了多年來職業教育還是未受大眾認可的難堪現況。不借助分數對于中學生進行職普分流，整個體制平等對待職業教育的中學生，對教育體系進行改革能夠改變這一現況。
獨立大學的管理未能可依，轉設問題是歷史遺留問題
獨立大學可以說是一個特殊產物。上個世紀九十年代，由民辦院校自身或與社會力量、地方政府合資開展，常以“XX學院XX大學”命名的獨立大學形成。這一辦學模式首先能為母體中學的發展籌集到資金，也為當時中國高等教育的擴招起到了一定促進作用。
2008年，教育部公布了獨立大學名單，共計是326所。在此以后，獨立大學的數目下降便基本步入停滯狀態。
獨立大學從誕生之初，其身分就具有爭議，它不完全是民辦中學，也不完全是公辦中學，沒有相應的法律來對獨立大學進行管理。
2008年2月22日教育部施行的第26號令，要求獨立大學“5年內，基本符合本辦法要求的……考察初驗合格的，核發辦學許可證。”從這句話就可以看出，當時好多獨立大學連辦學資格都沒有。
《關于推進深化獨立大學轉設工作的施行方案》則強調：獨立大學在發展過程中存在的法人地位未落實、產權歸屬不清晰、辦學條件不達標、師資結構不合理、內部整治不完善等問題，在一定程度上影響了教育公正和高等教育健康發展。
其實26號令明晰提出獨立大學要在兩年內完成轉設。但到了2013年，真正實現轉設的獨立大學并不多，于是出現了教育部于2020年再度發布文件，詳盡規定了獨立大學轉設的三種方案——“轉為公辦、轉為民辦、終止辦學”。
中國教育科學研究院研究員儲朝暉覺得，從長遠來看我國的教育還是要走上依法制校的軌道。獨立大學是在特殊的體制下尋覓到了一種行政許可的空間而形成的。并且在中學運行的過程中都會發覺其在管理上會存在一系列的漏洞。曾經籌建獨立大學沒有法律根據，就是一個行政許可。如今要解決獨立大學的問題，就又不得不走上了使用行政命令的老路。
比如面對此次轉設，各地政府的行政手段松緊不一。據儲朝暉了解，有些地方政府的行政命令會十分苛刻，例如某省就曾下發文件規定，獨立大學轉設的問題不解決，就不容許新的公辦中學注冊登記。
儲朝暉覺得，在目前的情況下，這種歷史遺留問題須要處理好，盡可能平穩過渡，同時要走上法治的公路，不要再由行政部門來任性決定，院校的管理應當實現由行政管理中學到依法制校的變革。此次是在中學轉設時出現了問題，假若不依法執政，下一次又會在其它地方出現類似的問題。
目前分流中學生步入職業教育是對中學生進行分層
在部份中學生的反對中，有人把獨立大學轉設為職業專科描述為“本降專”，也有中學生害怕職業專科的學歷會影響到以后的升學、就業等。這是中學生們對于職業專科認知錯誤所導致的。
21世紀教育研究院副教授熊丙奇表示，獨立大學轉設本身就有十分明晰的規定：“老人老辦法，新人新辦法。”在轉設前入學的老生，會根據獨立大學的教學體系講課，進行學位授予，文憑并不會弄成職業學院的文憑。而改名為職業學院后，所獲的文憑也不會對升學有任何影響，由于它依然屬于大專文憑，考研、出國、考公務員和普通專科的待遇一致。
對于創立職業學院是否能改變當下職業教育的一些窘境獨立學院與高職院校合并轉設工作，儲朝暉和熊丙奇均覺得，這并不能解決根本問題獨立學院與高職院校合并轉設工作，也不一定能帶來積極影響。
儲朝暉表示：構建了專科層次的職業教育，可能為職業教育的發展提供一些新的空間，但也有可能讓職業教育邁向學歷化發展的方向，這就違反了職業教育重視的是培養職業技能的本意。
熊丙奇則覺得，沒有必要專門提出職業學院這一名稱去界定出職業專科和普通專科，事實上，中國的地方專科高校在進行的都是職業專科教育。盡管公眾常年不接受“職業教育”這一觀念，覺得學院生要接受的都是學術教育，并且實際上中國高等教育培養的90%以上都是技能型人才。
獨立大學的中學生和父母們對于大學轉設為職業專科的強烈反對，則是社會大眾對于職業教育的偏見的一個折射。當下的職業教育在頂樓設計時，把低分的中學生篩選下來步入職業教育體系，對中學生進行分層，讓大眾有了職業教育就是成績差的中學生接受的教育的刻板印象。
儲朝暉覺得，現有的職業教育的分流體制，實際上是整個社會的分層體制的一個組成部份．即使政府指出注重職業教育，但我們整個社會對于職教學生卻處處設置門檻。比如父母們都想讓自己的兒子考上公務員，求一個“鐵飯碗”，但高職中學生是沒有資格考公務員的，這就是一種職業的分層。所以中學生們千方百計想要擠進普通中學，考取學院專科。
在中國的現況之下，步入中學，確實未來發展的路就變窄了。為此，改變職業教育的現況，還須要整個教育體系的改革。
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