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1977年恢復(fù)高考已經(jīng)40年了，在經(jīng)歷了諸多大大小小的制度改革后，2017年新一輪高考改革如火如荼地展開。澎湃新聞教育家專欄將選取40年來的10個(gè)節(jié)點(diǎn)，推出系列報(bào)道，記錄恢復(fù)高考后的一些重要改革。通過回望40年來高考改革的“故事”，讓我們對高考這項(xiàng)涉及廣泛民生的教育公共政策有更清晰的認(rèn)識(shí)，為回答“未來改革將走向何方”的問題提供“經(jīng)驗(yàn)”支撐。恢復(fù)高考40年，改革一直在路上。無論“形式”如何變化，尋求更加公平公正的人才選拔制度，讓每一個(gè)同樣努力的人都能獲得機(jī)會(huì)，讓每一個(gè)具有不同特點(diǎn)的人都能充分發(fā)揮自己的才華，這樣的改革不會(huì)改變它的初衷。

從恢復(fù)高考的第二年（1978年）起，各省開始實(shí)行全國統(tǒng)考，但出于安全和各地區(qū)實(shí)際教育水平的考慮，上海于1985年率先試行省考卷制度，此后，共有16個(gè)省嘗試全省或部分科目自行制定試卷。

近年來，由于“成本過高”“不利于人才合理流動(dòng)”等原因，統(tǒng)一考試題目的呼聲日益高漲。自2015年起，制定統(tǒng)一考試題目的省份已縮減為上海、北京、天津、浙江、江蘇5個(gè)。

6月2日，湖北大學(xué)教育學(xué)院高等教育研究所所長李牧洲對澎湃新聞（）表示，國家提出回歸統(tǒng)一命題“確實(shí)是因?yàn)楦母镄蝿莅l(fā)生了一些變化”，但這并不意味著對省本命題的否定甚至是終結(jié)，也不意味著未來國家將再次進(jìn)入“一考天下”的時(shí)代。

恢復(fù)全國考試對考生“影響不大”

江西省李都前房中學(xué)教務(wù)處處長熊華（化名），從教30余年，經(jīng)歷過兩次“高考題型變化”：2005年，江西成為當(dāng)年全國15個(gè)自行制定高考題型的省份之一；2015年貝語網(wǎng)校，江西重回“國考”時(shí)代。

從國考到地考再回到國考，這會(huì)給一線教師的教學(xué)帶來一些變化，但熊華覺得，總體來說“沒有什么大問題”。

“我們一直用的是人教版教材，回歸全國統(tǒng)考后，考試的總體框架不會(huì)變，只是原來體現(xiàn)地方特色的題目沒有了。”熊華6月1日對澎湃新聞表示，高考回歸全國統(tǒng)考對考生“影響不大”，因?yàn)楦咝Ｕ猩恰鞍词》菡猩保还苁堑胤娇荚囘€是全國統(tǒng)考，“競爭只在省內(nèi)”。

曾兩次參加高考的四川某高校學(xué)生何超（化名）認(rèn)為，全國統(tǒng)考的試卷水平比地方統(tǒng)考高，對一些考生來說或許是好事。比如，2015年他第一次參加高考時(shí)，四川省出題，何超因政治科目考了30多分而“落榜”。復(fù)讀后的何超2016年再次參加高考。那一年，四川省開始對語文科實(shí)行“全國統(tǒng)考”全國統(tǒng)一高考，他的分?jǐn)?shù)提高了100多分，考上了四川一所211大學(xué)。

何超認(rèn)為自己是幸運(yùn)的，因?yàn)榈谝淮螀⒓铀拇ㄕZ文考試時(shí)，語文和文科的考試題目偏重記憶力，而第二年的全國統(tǒng)考則更注重分析能力。“像我這種記憶力差的學(xué)生，更喜歡參加全國統(tǒng)考”，但各地的實(shí)際情況并不相同。

“本地量”時(shí)代

“1977年恢復(fù)高考，由于時(shí)間緊迫，當(dāng)年采取了分省出題的方式。從1978年開始，全國統(tǒng)一出題。”湖北大學(xué)教育學(xué)院高等教育研究所所長李牧洲告訴澎湃新聞，1985年，上海試點(diǎn)分省出題。此后，高考出題方式進(jìn)入“統(tǒng)分結(jié)合”階段。

2002年，北京也開始試點(diǎn)高考自主出題。2004年，教育部決定再增加9個(gè)省份實(shí)行自主出題。兩年后，自主出題的省份擴(kuò)大到16個(gè)。至此，全國除港澳臺(tái)地區(qū)外，一半以上的省份都進(jìn)入了“地方試卷”時(shí)代。

中央大力推行“省內(nèi)出題”的初衷是什么？2006年4月，教育部發(fā)布《全國普通高等學(xué)校招生考試省內(nèi)出題管理暫行辦法》，將這一政策的具體目標(biāo)概括為“三個(gè)有利于、三個(gè)有利”：有利于高等學(xué)校選拔人才、有利于中等學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育、有利于擴(kuò)大大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)、有利于考試科學(xué)公正、安全高效、準(zhǔn)確規(guī)范。

遼寧省高中階段招生委員會(huì)在2004年2月下發(fā)《省設(shè)題》通知時(shí)，對《省設(shè)題》的目標(biāo)進(jìn)行了更為直接的概括：適應(yīng)全面推進(jìn)素質(zhì)教育新形勢的需要，加強(qiáng)省級人民政府對教育的綜合管理。

廈門大學(xué)教育學(xué)院院長劉海峰認(rèn)為，我國一半省份實(shí)行分省出題，除了適應(yīng)我國高等教育大眾化階段和新一輪基礎(chǔ)教育改革中各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展不平衡的特點(diǎn)外，也有利于根據(jù)各省新課改不同進(jìn)度，體現(xiàn)各省特色，實(shí)施新高考。“最直接的動(dòng)機(jī)，就是為了降低全國范圍內(nèi)大規(guī)模高考的安全風(fēng)險(xiǎn)，這是出于對考試安全的考慮。”

據(jù)《成都晚報(bào)》2003年11月8日報(bào)道，當(dāng)年高考前夕，四川省南部縣發(fā)生高考試卷被盜事件。劉海峰說：“以前也發(fā)生過高考試卷被盜事件，監(jiān)獄里印制試卷的犯人把試卷偷運(yùn)出去，試圖賣掉，但并沒有大范圍傳播。”但在網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)比較發(fā)達(dá)的2003年，高考試卷被盜很容易造成“一地試卷被盜，全國都要重考”的局面。

雖然此案很快被破獲，并查明是當(dāng)?shù)乜忌鶠椋囶}也未流傳到外面，但此事驚動(dòng)了中央，也讓決策者深思：如果再發(fā)生類似的事情，該怎么辦？“當(dāng)時(shí)教育部考試中心無法同時(shí)出多套高考試題，所以決定從2004年開始實(shí)行省級統(tǒng)考，先從人口最多或受教育程度較高的省份開始。這就是（2004年）11省省級統(tǒng)考的由來”，劉海峰在2012年發(fā)表的一篇論文中提到。

“一個(gè)看似偶然的小事件，在特定的歷史條件下，引發(fā)了中國高考?xì)v史上非常重大的變革。”劉海峰說。

“分”與“合”的利與弊

李牧洲認(rèn)為，自2004年以來，十余年的省級出題實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了全國新課改與新高考的平穩(wěn)過渡和銜接，沒有發(fā)生過全國性重大高考安全事故。“為當(dāng)前新一輪高考改革方案的出臺(tái)，特別是考試內(nèi)容和形式的改革，提供了許多有益經(jīng)驗(yàn)。”

2011年前后，李牧洲和劉海峰曾參與過國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織的對18個(gè)省份高考改革工作的“普查”。很多自主出題的省份明確表示，希望國家收回出題權(quán)，一個(gè)很重要的原因就是“成本太高”。

“從各省自主提出議題在座談會(huì)上的體現(xiàn)來看，各省的態(tài)度大致有三種，一是主動(dòng)推進(jìn)，以上海、北京、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份為主；二是被動(dòng)推進(jìn)，以經(jīng)濟(jì)、教育相對落后的中西部地區(qū)為主，一般以行政協(xié)商的方式推進(jìn)；三是半心半意推進(jìn)，以當(dāng)時(shí)還處于觀望狀態(tài)的一些省份為主。”李牧洲對澎湃新聞?dòng)浾哒f。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自行出題的省份每年在高考上的支出達(dá)400多萬元，有的甚至超過700萬元，而全國統(tǒng)一出題的年支出一般在1500萬元左右，“分省出題的成本比統(tǒng)一出題高得多。”“在四川等地調(diào)研時(shí)，相關(guān)人員透露，自主出題已導(dǎo)致考試機(jī)構(gòu)入不敷出、不堪重負(fù)。”李牧洲認(rèn)為，“各省的態(tài)度主要取決于各省的經(jīng)濟(jì)、教育實(shí)力。”

“其次，出題也要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)漏題，要承擔(dān)行政責(zé)任。最后，分省出題還與本省優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍，特別是高考出題專家隊(duì)伍有關(guān)，一些教育相對落后、薄弱的省份，在組織出題專家方面可能也面臨不小的壓力。”李牧洲說。

華南師范大學(xué)教授張民強(qiáng)曾30次參與高考試題設(shè)置，在向澎湃新聞?wù)劶啊胺质≡O(shè)置”與“統(tǒng)編”的利弊時(shí)，他表示，各省設(shè)置、組織層級不一，試題質(zhì)量難以保證，部分省份高考“大年、小年”現(xiàn)象嚴(yán)重。

“選老師很難，因?yàn)檫x好老師后要關(guān)一個(gè)月左右出題，不能打電話，耽誤很多事情。有的老師參加過一次就不想再參加了。出題團(tuán)隊(duì)很不穩(wěn)定。”2015年，張民強(qiáng)在接受羊城晚報(bào)采訪時(shí)說。

“省提案”不會(huì)結(jié)束

2011年10月，劉海峰與李牧洲合作完成《高考應(yīng)由省內(nèi)統(tǒng)考還是全國統(tǒng)考》的報(bào)告，并提交給國家教育咨詢委員會(huì)考試招生改革小組。針對省內(nèi)統(tǒng)考存在的問題，報(bào)告建議，“對那些自評不愿意繼續(xù)統(tǒng)考、愿意退出統(tǒng)考的省份，應(yīng)允許它們自行選擇……而不是采取行政命令的方式……最終結(jié)果將是統(tǒng)考為主，少數(shù)有條件的省份繼續(xù)統(tǒng)考”。

當(dāng)時(shí)，要求允許部分省份回歸全國統(tǒng)一方案的呼聲日益高漲，但直到2015年，國家層面才出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。

新華社報(bào)道稱，2015年3月初，時(shí)任教育部部長袁貴仁表示，全國統(tǒng)一出題范圍將擴(kuò)大，2015年將新增3個(gè)省份，2016年將新增7個(gè)省份，屆時(shí)全國共有25個(gè)省份使用國家考試中心的試卷。同年3月11日上午，教育部新聞發(fā)言人徐梅明確指出，全國統(tǒng)一出題就是同大綱不同試卷，也就是仍采用同一套考試大綱，國家考試中心將出多套試卷供各省選擇。

自2015年起，全國僅有上海、北京、天津、浙江、江蘇五個(gè)省份自行制定了考試題目。

“2015年是我國各省、市、自治區(qū)（除港澳臺(tái)地區(qū)外）全面進(jìn)入高考新課程改革的一年，這也為部分省份順利回歸統(tǒng)考行列奠定了良好的基礎(chǔ)。”李牧洲認(rèn)為，國家提出回歸統(tǒng)考“確實(shí)是因?yàn)楦母镄蝿莩霈F(xiàn)了一些變化”，但這并不意味著對省考的否定甚至是終結(jié)，也不意味著未來國家將再次進(jìn)入“一卷考天下”的時(shí)代。

“只要國家允許各省(市、自治區(qū))自主探索符合地方利益的考試招生制度改革，只要東中西部教育發(fā)展不平衡的問題存在，只要一些省級考試機(jī)構(gòu)有足夠的財(cái)力、物力、人力保證自主出題的質(zhì)量和安全，省級出題的條件就存在。”李牧洲認(rèn)為。

“教育部考試中心可以根據(jù)各省具體情況，以‘省份定制’的方式提供試卷。”李牧洲告訴澎湃新聞。熊丙奇也認(rèn)為，統(tǒng)一出題不等于統(tǒng)一試卷，國家可以出多套試卷全國統(tǒng)一高考，各省可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行選擇。

張民強(qiáng)告訴澎湃新聞，現(xiàn)在全國高考題庫日益豐富，教育部考試中心也有能力統(tǒng)一制作多套試卷。

“需要注意的是，高校招生采取的是‘分省配額’辦法，即使統(tǒng)一出題，也不會(huì)有全國統(tǒng)一的錄取分?jǐn)?shù)線。”熊丙奇認(rèn)為，高考改革最關(guān)鍵的問題不是全國統(tǒng)考還是地方統(tǒng)考，而是“錄取制度”的優(yōu)化改革。