更新時(shí)間：2021-04-20 10:58:15作者：網(wǎng)絡(luò)
教育政策研究是20世紀(jì)60年代以來發(fā)展最快的學(xué)科領(lǐng)域之一，已經(jīng)成為當(dāng)前學(xué)科發(fā)展中的一個(gè)具有深遠(yuǎn)而重大影響的潮流。一項(xiàng)教育政策的制定和實(shí)施，對一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)的教育發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的影響和意義。既從宏觀上影響教育事業(yè)發(fā)展的方向、速度、規(guī)模和效益，又從微觀上影響具體教育活動(dòng)的質(zhì)量和效益，關(guān)系到社會(huì)和個(gè)人受教育的機(jī)會(huì)和質(zhì)量。1995年中共中央國務(wù)院提出了“科教興國”的戰(zhàn)略，這是一項(xiàng)重大的國家政策，它把教育與國家發(fā)展提到了一個(gè)歷史從未有過的高度?？平膛d國不僅僅是一個(gè)教育的決策，而且是一個(gè)國家決策，這個(gè)重大決策把教育看作是國家發(fā)展的一個(gè)最重要的動(dòng)力。它一方面說明教育政策的范圍越來越廣泛，同時(shí)也告訴我們教育政策產(chǎn)生的影響也與日俱增。一個(gè)家庭的決策錯(cuò)了，最多導(dǎo)致一個(gè)家庭的不幸，一個(gè)地區(qū)、部門的決策就會(huì)影響一個(gè)部門和地區(qū)的發(fā)展。但現(xiàn)在社會(huì)活動(dòng)的復(fù)雜性越來越高，很多的決策都需要國家來做出，一個(gè)國家的決策好壞不僅會(huì)影響到全國，而且還會(huì)影響到國際社會(huì)。特別是有影響的國家所做出來的決策，更是如此。[1]因此，教育政策制定的過程必須科學(xué)化。 科學(xué)是一個(gè)含義豐富的概念，包括科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的內(nèi)容、科學(xué)的形式、科學(xué)的方法等。教育政策的制定是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其制定的科學(xué)化，就是在制定教育政策的過程中，要以科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的內(nèi)容、科學(xué)的形式和科學(xué)的方法來構(gòu)建教育政策。下面本文從這四個(gè)方面來進(jìn)行論述。
教育政策一詞在現(xiàn)實(shí)的教育教學(xué)活動(dòng)中和教育學(xué)理論著作中出現(xiàn)的頻率相當(dāng)高。鑒于它的重要性和該詞使用的廣泛性，教育政策理應(yīng)早就成為教育理論界和教育管理學(xué)關(guān)注和探討的一個(gè)重要領(lǐng)域。然不知何故，教育政策研究卻遲遲未能納入議事日程。[①]在《全國教育科學(xué)“九五”規(guī)劃課題指南》中，也沒有安排這方面的專題研究項(xiàng)目。 一般而言，這種觀點(diǎn)把教育政策看成是政策體系中的一個(gè)分支，是構(gòu)成總體政策的有機(jī)組成部分，重視它們之間的共同性、聯(lián)系性，應(yīng)該說這是正確的，本無可非議。但如果滿足于此，就可能于事無補(bǔ)，就會(huì)束縛人們的進(jìn)一步思考。這些年來，我國教育政策研究一直在這一水平上徘徊不前而難以深入下去就是一例。實(shí)際上，教育政策要從一般政策中分離出來，并成為一個(gè)相對獨(dú)立的研究領(lǐng)域，己是一種必然趨勢和客觀事實(shí)。簡單地用一般政策理論來解釋各種生動(dòng)、復(fù)雜的的教育政策問題，既顯得力不從心，也過于淺嘗輒止。美國學(xué)者柯伯思（F. S. Coombs）在論及教育政策研究應(yīng)成為一個(gè)獨(dú)立領(lǐng)域時(shí)，曾提出三點(diǎn)理由：一是教育政策的制定極為復(fù)雜，有成千上萬的人要參與這項(xiàng)令人眼花繚亂的制定工作，有特定的制定程序和專門術(shù)語，內(nèi)容廣泛而多變。要了解教育政策的本質(zhì)，沒有專門的研究將是非常困難的。二是大多數(shù)公民對教育系統(tǒng)都有一定的接觸，都相信自己對教育系統(tǒng)有特殊的了解。對公立學(xué)校的管理有一種親自參與的欲望。這種情況在其他一些政策領(lǐng)域（如國家國防機(jī)構(gòu)和公共福利系統(tǒng)）卻是很少發(fā)生的。三是教育領(lǐng)域的權(quán)力相當(dāng)分散。有人在討論教育管理系統(tǒng)的特點(diǎn)時(shí)，指出教育管理系統(tǒng)是一個(gè)松散的組織機(jī)構(gòu)體系，這是很有道理的。教育領(lǐng)域中的權(quán)力不像層級(jí)節(jié)制的軍隊(duì)組織、政府部門那樣相對集中，這一狀況無疑增加了教育政策的難度和復(fù)雜性。[⑥]柯伯思的這些意見，對我們重視和思考教育政策的特殊性，或許有所幫助，并促使我們開展這方面的有關(guān)研究。 另一種觀點(diǎn)是把教育政策看成是一個(gè)靜態(tài)的“結(jié)果”，是國家制定和頒發(fā)的方針、法律、綱要、決定、通知、規(guī)劃、規(guī)定、意見、辦法、條例、規(guī)程、細(xì)則、紀(jì)要等等各種文件的總稱。這種觀點(diǎn)在解釋教育政策的內(nèi)涵時(shí)，并不直接回答教育政策是什么和應(yīng)該是什么，而是采用列舉的辦法，將一個(gè)國家所制定的各種教育政策，諸如基礎(chǔ)教育政策、職業(yè)技術(shù)教育政策、普通高等教育政策、成人教育政策、師范教育政策、少數(shù)民族地區(qū)教育政策、農(nóng)村教育政策、城市教育政策，等等，盡可能全面完整地描述出來。這種觀點(diǎn)有兩個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是便于人們對某一國家、地區(qū)的教育政策形成一個(gè)總體的認(rèn)識(shí)；二是客觀的描述方法可以使研究者在研究過程中，盡量避免因先入之見所帶來的負(fù)面影響。但不足也是顯而易見的，主要表現(xiàn)為教育政策的內(nèi)涵深藏于方方面面的多種多樣的教育政策之中，令人難以把握。而且，在描述得似乎有些繁瑣的大量內(nèi)容中，并沒有明確指出教育政策的實(shí)質(zhì)和特點(diǎn)。