關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制有關事項的通知
更新時間：2024-03-05 10:05:45作者：佚名
各市（含定州市、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：
為深入貫徹落實《國務院關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》（國發[2015]67號）精神，協調城鄉義務教育資源均衡配置為促進義務教育持續健康發展，結合我省實際，現就進一步完善城鄉義務教育經費保障機制有關事項通知如下：
一、總體要求
認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，適應新型城鎮化和戶籍制度改革新形勢，應對京津冀協同發展面臨的新挑戰，按照按照深化財稅體制改革和教育領域綜合改革的新要求，建立城鄉統一、重點關注的農村義務教育經費保障機制。 要統籌設計城鄉一體化義務教育經費保障機制，進一步明確政策范圍和標準，合理劃分各級政府支出責任，促進資金隨學生流動而可攜帶，實現更高層次的義務教育經費保障。城鄉義務教育水平均衡發展。 堅持中央和省級財政“一大部分”的原則，加大義務教育投入，以農村義務教育為重點，向革命老區、民族地區、貧困地區傾斜，配置義務教育資源統籌兼顧，促進教育公平，提高教育質量。 優化教育布局，大力推進教育管理信息化，創新義務教育轉移支付和學生流動管理機制，推動財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤，促進勞動力合理流動。 2016年以來，用兩年時間逐步完善城鄉義務教育經費保障機制，并根據情況變化及時調整完善。
二、主要任務
建立中央、省、市、縣項目按比例共享的城鄉義務教育統一經費保障機制。
（一）統一城鄉義務教育“兩免一補”政策。 對城鄉義務教育學生免收學雜費，免費提供教科書，對家庭經濟困難的寄宿生給予生活費補貼（統稱“兩免一補”）。 民辦學校學生免收學雜費的標準按照中央確定的生均公共經費基準執行。 免費教材經費由中央財政全額承擔國家規定課程（包括民族語言教材出版發行損失補貼），地方課程由地方政府承擔。
落實家庭經濟困難寄宿生生活費補貼政策，全省平均補貼覆蓋面26%。 市、縣（市、區）可根據實際情況，適當向農村和貧困地區傾斜。 按照中央與我省5：5的分擔比例，確定各級政府的責任分擔。 中央、省、市、縣（市、區）分別為5：2：1：2。 其中，省級將各市（含定州市、辛集市，下同）的份額承擔給省直財政管理的縣（市）。 擴大寄宿生生活補助學生比例、提高補助標準所需經費，由直轄市、縣（市、區）政府負責。
（二）統一城鄉義務教育學校生均公共經費基準指標。 中央財政統一確定全國義務教育學校生均公共經費基準指標。 對城鄉義務教育學校（含民辦學校）按不低于基準定額的標準給予公共資金補貼農村義務教育經費保障機制，適當提高寄宿制學校和規模較小學校的補貼水平，落實學校取暖補貼。 提高寄宿制學校和規模較小學校補助水平、實施學校供暖公共資助所需資金，按照生均公共資助基準指標份額比例執行。
落實生均公共經費基準指標所需資金按照中央與我省6：4的分攤比例確定，并確定各級政府的分擔責任。 其中，城市（含市轄區）義務教育中央、省、市、區分別為6：1.5：1.5：1； 農村義務教育比例為中央、省、市、縣（市）6：2：1。 1.現有公共資金補貼標準高于基準限額的，要保證水平不降低，同時鼓勵各地結合實際提高公共資金補貼標準。 我省按照中央政策法規，及時調整基準指標。
（三）鞏固健全農村義務教育校舍安全保障長效機制。 支持農村公辦義務教育學校校舍及附屬設施維修改造、抗震加固、改擴建。 農村公辦義務教育學校校舍安全保障機制所需經費，由中央與我省按5：5的比例確定，由各級政府共同承擔。 中央、省、市、縣（市、區）比例分別為5：2：。 1：2。 六大農業區和改區縣繼續享受校舍安全保障機制政策。 薄弱學校重建計劃實施過程中，省級協調相關資金，實行省級共享資金。 同時，要向貧困、民族等地區適當傾斜。 城市（含市轄區）公立義務教育學校安全保障長效機制由各市建立，所需經費由各市統籌落實。
（四）鞏固落實城鄉義務教育教師工資政策。 中央財政繼續對義務教育教師工資經費給予支持，省級財政加大對財力薄弱地區的轉移支付力度。 縣（市、區）政府保證本縣義務教育教師工資按時足額發放。 教育部門在績效工資分配時，要加大對邊遠、偏遠、貧困地區和薄弱學校的傾斜力度。
統一城鄉義務教育經費保障機制，實現“兩免一補”和生均基準定額可隨身攜帶的公共資金。 落實民辦學校資助政策，根據學籍管理系統中的學生人數和政策落實保障資金。 學校要相應降低義務教育學生的學費，切實減輕群眾的教育負擔。 同時，繼續實施農村義務教育薄弱學校改造計劃等相關工程，重點解決農村義務教育發展的突出問題和薄弱環節。
三、組織實施
（一）進一步完善城鄉義務教育公共經費保障機制。 我省在2015年建立城鎮義務教育公共經費保障機制的基礎上，進一步合理劃分各級政府的共享比例，統一公共經費基準定額保障標準。 自2016年春季學期起，城鄉義務教育生均公共經費基準限額為：普通小學每生每年600元，普通初中每生800元。 落實學校每生85元供暖公共經費，不足部分由市、縣（市、區）解決。 在此基礎上，按照寄宿制學校每生每年200元的標準，增加對寄宿制學校的公共經費補貼。 優先落實農村地區100人以下小型學校按100名學生提供公共資助等政策； 特殊教育學校和殘疾學生班級對學生實行公費資助，標準標準為每生每年6000元。 同時，為保證進城務工人員隨遷子女平等享受義務教育補助政策，按照中央政策，落實城鎮義務教育免收學雜費和城鄉義務教育免收學雜費的中央獎補政策。進城務工人員隨遷子女接受義務教育已取消。 政府統一實行“兩免一補”政策。
（二）統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策。 2017年春季學期以來，在繼續落實農村學生“兩免一補”、城鎮學生免學雜費政策的同時，向城鎮學生免費提供教科書，并實行部分教科書回收制度，并為來自城市家庭的寄宿學生提供經濟支持。 生活費補貼。 同時，與所在地區同步完善高等學校、軍隊、農墾、林業林區等義務教育學校經費保障機制，所需經費按照現行制度予以保障。
四、保障措施
（一）加強組織領導。 各級政府必須高度重視，切實加強組織領導。 各市政府要積極發揮協調作用，各縣（市、區）政府要按照義務教育“以縣為主”管理體制落實主體管理職責。 省政府有關部門要建立工作機制，切實發揮組織協調作用。
（二）優化教育布局。 各地要結合人口流動規律、趨勢和城市發展規劃，科學合理布局義務教育學校。 將民辦學校納入地方教育布局規劃農村義務教育經費保障機制，加強義務教育民辦學校管理。 建立健全農村小型學校的辦學機制和管理辦法，辦好寄宿制學校，精心穩妥解散農村學校，努力消除城市學校“大班制”，滿足學齡需求就近入學的孩子。 深化教師人事制度改革，加強留守兒童教育和關愛。
（三）保障資金落實。 各級政府要全面落實按照資金共享責任應承擔的資金，健全轉移支付制度，加大對本行政區域內困難地區的支持力度，確保撥付及時足額到位。 縣（市、區）政府要統籌安排，加強預算管理，優先保障中小學校正常運行。 規范義務教育學校財務管理，創新管理理念，將績效預算貫穿資金使用管理全過程，切實提高資金使用效率。
（四）推進信息公開。 各級政府要加大信息公開力度，向同級人大報告義務教育經費投入情況，并向社會公布，接受社會監督。 各級財政、教育、審計、監察、價格等有關部門要形成合力，共同加強對經費使用管理、學費等的監督檢查。義務教育基本信息，確保學籍信息、辦學基本條件、教師信息等數據真實準確。
（五）加大宣傳力度。 各地有關部門要切實推進城鄉統一的義務教育經費保障機制，充分利用各種宣傳媒體，采取多種方式向社會、學生、家長深入宣傳，使城鄉義務教育政策落到實處。黨和政府為人民謀福利，家喻戶曉。 深入人心，確保城鄉統一義務教育經費保障機制各項工作落實到位。
河北省人民政府
2016 年 4 月 25 日
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