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各市（含定州市、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹落實《國務院關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的通知》（國發(fā)[2015]67號）精神，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置為促進義務教育持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制有關事項通知如下：

一、總體要求

認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，適應新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革新形勢，應對京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，按照按照深化財稅體制改革和教育領域綜合改革的新要求，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重點關注的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。 要統(tǒng)籌設計城鄉(xiāng)一體化義務教育經(jīng)費保障機制，進一步明確政策范圍和標準，合理劃分各級政府支出責任，促進資金隨學生流動而可攜帶，實現(xiàn)更高層次的義務教育經(jīng)費保障。城鄉(xiāng)義務教育水平均衡發(fā)展。 堅持中央和省級財政“一大部分”的原則，加大義務教育投入，以農(nóng)村義務教育為重點，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，配置義務教育資源統(tǒng)籌兼顧，促進教育公平，提高教育質(zhì)量。 優(yōu)化教育布局，大力推進教育管理信息化，創(chuàng)新義務教育轉(zhuǎn)移支付和學生流動管理機制，推動財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，促進勞動力合理流動。 2016年以來，用兩年時間逐步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，并根據(jù)情況變化及時調(diào)整完善。

二、主要任務

建立中央、省、市、縣項目按比例共享的城鄉(xiāng)義務教育統(tǒng)一經(jīng)費保障機制。

（一）統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育“兩免一補”政策。 對城鄉(xiāng)義務教育學生免收學雜費，免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難的寄宿生給予生活費補貼（統(tǒng)稱“兩免一補”）。 民辦學校學生免收學雜費的標準按照中央確定的生均公共經(jīng)費基準執(zhí)行。 免費教材經(jīng)費由中央財政全額承擔國家規(guī)定課程（包括民族語言教材出版發(fā)行損失補貼），地方課程由地方政府承擔。

落實家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補貼政策，全省平均補貼覆蓋面26%。 市、縣（市、區(qū)）可根據(jù)實際情況，適當向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜。 按照中央與我省5：5的分擔比例，確定各級政府的責任分擔。 中央、省、市、縣（市、區(qū)）分別為5：2：1：2。 其中，省級將各市（含定州市、辛集市，下同）的份額承擔給省直財政管理的縣（市）。 擴大寄宿生生活補助學生比例、提高補助標準所需經(jīng)費，由直轄市、縣（市、區(qū)）政府負責。

（二）統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校生均公共經(jīng)費基準指標。 中央財政統(tǒng)一確定全國義務教育學校生均公共經(jīng)費基準指標。 對城鄉(xiāng)義務教育學校（含民辦學校）按不低于基準定額的標準給予公共資金補貼農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，適當提高寄宿制學校和規(guī)模較小學校的補貼水平，落實學校取暖補貼。 提高寄宿制學校和規(guī)模較小學校補助水平、實施學校供暖公共資助所需資金，按照生均公共資助基準指標份額比例執(zhí)行。

落實生均公共經(jīng)費基準指標所需資金按照中央與我省6：4的分攤比例確定，并確定各級政府的分擔責任。 其中，城市（含市轄區(qū)）義務教育中央、省、市、區(qū)分別為6：1.5：1.5：1； 農(nóng)村義務教育比例為中央、省、市、縣（市）6：2：1。 1.現(xiàn)有公共資金補貼標準高于基準限額的，要保證水平不降低，同時鼓勵各地結(jié)合實際提高公共資金補貼標準。 我省按照中央政策法規(guī)，及時調(diào)整基準指標。

（三）鞏固健全農(nóng)村義務教育校舍安全保障長效機制。 支持農(nóng)村公辦義務教育學校校舍及附屬設施維修改造、抗震加固、改擴建。 農(nóng)村公辦義務教育學校校舍安全保障機制所需經(jīng)費，由中央與我省按5：5的比例確定，由各級政府共同承擔。 中央、省、市、縣（市、區(qū)）比例分別為5：2：。 1：2。 六大農(nóng)業(yè)區(qū)和改區(qū)縣繼續(xù)享受校舍安全保障機制政策。 薄弱學校重建計劃實施過程中，省級協(xié)調(diào)相關資金，實行省級共享資金。 同時，要向貧困、民族等地區(qū)適當傾斜。 城市（含市轄區(qū)）公立義務教育學校安全保障長效機制由各市建立，所需經(jīng)費由各市統(tǒng)籌落實。

（四）鞏固落實城鄉(xiāng)義務教育教師工資政策。 中央財政繼續(xù)對義務教育教師工資經(jīng)費給予支持，省級財政加大對財力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。 縣（市、區(qū)）政府保證本縣義務教育教師工資按時足額發(fā)放。 教育部門在績效工資分配時，要加大對邊遠、偏遠、貧困地區(qū)和薄弱學校的傾斜力度。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)“兩免一補”和生均基準定額可隨身攜帶的公共資金。 落實民辦學校資助政策，根據(jù)學籍管理系統(tǒng)中的學生人數(shù)和政策落實保障資金。 學校要相應降低義務教育學生的學費，切實減輕群眾的教育負擔。 同時，繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃等相關工程，重點解決農(nóng)村義務教育發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

三、組織實施

（一）進一步完善城鄉(xiāng)義務教育公共經(jīng)費保障機制。 我省在2015年建立城鎮(zhèn)義務教育公共經(jīng)費保障機制的基礎上，進一步合理劃分各級政府的共享比例，統(tǒng)一公共經(jīng)費基準定額保障標準。 自2016年春季學期起，城鄉(xiāng)義務教育生均公共經(jīng)費基準限額為：普通小學每生每年600元，普通初中每生800元。 落實學校每生85元供暖公共經(jīng)費，不足部分由市、縣（市、區(qū)）解決。 在此基礎上，按照寄宿制學校每生每年200元的標準，增加對寄宿制學校的公共經(jīng)費補貼。 優(yōu)先落實農(nóng)村地區(qū)100人以下小型學校按100名學生提供公共資助等政策； 特殊教育學校和殘疾學生班級對學生實行公費資助，標準標準為每生每年6000元。 同時，為保證進城務工人員隨遷子女平等享受義務教育補助政策，按照中央政策，落實城鎮(zhèn)義務教育免收學雜費和城鄉(xiāng)義務教育免收學雜費的中央獎補政策。進城務工人員隨遷子女接受義務教育已取消。 政府統(tǒng)一實行“兩免一補”政策。

（二）統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學生“兩免一補”政策。 2017年春季學期以來，在繼續(xù)落實農(nóng)村學生“兩免一補”、城鎮(zhèn)學生免學雜費政策的同時，向城鎮(zhèn)學生免費提供教科書，并實行部分教科書回收制度，并為來自城市家庭的寄宿學生提供經(jīng)濟支持。 生活費補貼。 同時，與所在地區(qū)同步完善高等學校、軍隊、農(nóng)墾、林業(yè)林區(qū)等義務教育學校經(jīng)費保障機制，所需經(jīng)費按照現(xiàn)行制度予以保障。

四、保障措施

（一）加強組織領導。 各級政府必須高度重視，切實加強組織領導。 各市政府要積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，各縣（市、區(qū)）政府要按照義務教育“以縣為主”管理體制落實主體管理職責。 省政府有關部門要建立工作機制，切實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。

（二）優(yōu)化教育布局。 各地要結(jié)合人口流動規(guī)律、趨勢和城市發(fā)展規(guī)劃，科學合理布局義務教育學校。 將民辦學校納入地方教育布局規(guī)劃農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，加強義務教育民辦學校管理。 建立健全農(nóng)村小型學校的辦學機制和管理辦法，辦好寄宿制學校，精心穩(wěn)妥解散農(nóng)村學校，努力消除城市學校“大班制”，滿足學齡需求就近入學的孩子。 深化教師人事制度改革，加強留守兒童教育和關愛。

（三）保障資金落實。 各級政府要全面落實按照資金共享責任應承擔的資金，健全轉(zhuǎn)移支付制度，加大對本行政區(qū)域內(nèi)困難地區(qū)的支持力度，確保撥付及時足額到位。 縣（市、區(qū)）政府要統(tǒng)籌安排，加強預算管理，優(yōu)先保障中小學校正常運行。 規(guī)范義務教育學校財務管理，創(chuàng)新管理理念，將績效預算貫穿資金使用管理全過程，切實提高資金使用效率。

（四）推進信息公開。 各級政府要加大信息公開力度，向同級人大報告義務教育經(jīng)費投入情況，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。 各級財政、教育、審計、監(jiān)察、價格等有關部門要形成合力，共同加強對經(jīng)費使用管理、學費等的監(jiān)督檢查。義務教育基本信息，確保學籍信息、辦學基本條件、教師信息等數(shù)據(jù)真實準確。

（五）加大宣傳力度。 各地有關部門要切實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育經(jīng)費保障機制，充分利用各種宣傳媒體，采取多種方式向社會、學生、家長深入宣傳，使城鄉(xiāng)義務教育政策落到實處。黨和政府為人民謀福利，家喻戶曉。 深入人心，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)一義務教育經(jīng)費保障機制各項工作落實到位。

河北省人民政府

2016 年 4 月 25 日