更新時間：2023-05-21 09:01:55作者：佚名
日前，教育部、財政部、科技部、文化和旅游部、體育總署聯合印發(fā)了《校外輪訓機構財務管理暫行方法》（以下簡稱《管理方法》），教育部校內教育輪訓監(jiān)管司有關負責人就《管理方法》有關問題回答了記者提問。、
《管理方法》出臺的背景是哪些？
“雙減”前，一些校內輪訓機構缺少經濟活動風險意識，盲目追求規(guī)模擴張，將退還的中學生輪訓費大量投向銷售與廣告、用于惡性競爭，導致機構資金鏈脫落，并且破產歇業(yè)，發(fā)生“卷錢倒閉”等損害群眾利益問題。《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于逐步減少義務教育階段師生作業(yè)負擔和校內輪訓負擔的意見》（以下簡稱《“雙減”意見》）印發(fā)后，各地推進校內輪訓機構監(jiān)管，積極探求財務管理辦法措施，使輪訓機構風險防范能力顯著增強，損害群眾利益問題大量削減。
為小結各地實踐經驗，建立校內輪訓財務管理長效模式財務培訓機構，統(tǒng)籌兩類性質校內輪訓機構（學科類輪訓機構為非營利法人，非學科類輪訓機構為營利法人）監(jiān)管，我們會同有關部委研究頒布了《管理方法》。
《管理方法》經歷了如何的研發(fā)過程？
校內輪訓機構財務管理牽涉面廣，教育部及有關部委創(chuàng)立專門工作組，在考察、論證、起草過程中做了大量工作，爭取使《管理方法》符合實際、邏輯縝密、政策清晰、易行好使。
一是深入舉行調查研究，小結提純西安、上海、廣東等地經驗做法，梳理了現在校內輪訓財務管理中存在的問題，剖析緣由，找準對策；
二是系統(tǒng)研究現行財經法律法規(guī)，借鑒養(yǎng)老服務機構、民辦中學等領域財務管理工作經驗，組織召開新政論證；
三是廣泛征詢意見建議，聽取教育行政部委、有關學者、校外輪訓機構和中學生父母等社會各方面的意見，對《管理方法》中有關會計部委設置、收益分配、財產償還次序、關聯交易等條款內容，不斷進行更改加強。
校內輪訓機構的財務由誰來管，如何管？
科學高效的財務管理制度，是校內輪訓機構規(guī)范營運的重要基礎，關系到資金是否安全，關系到能夠為師生提供較高品質的輪訓服務。建立校內輪訓機構財務管理制度重在緊扣“校外輪訓機構財務由誰來管”進行，切實解決管理制度不完善、責任不明的問題。《管理方法》從領導制度、會計核算、會計機構、會計人員搭載等方面，對校內輪訓機構財務管理制度作出規(guī)定。
在領導制度上，要求校內輪訓機構貫徹落實黨建工作要求，完善建立地委織參與重大財務決策和監(jiān)督機制，明晰其法定代表人對本機構財務工作和財務資料的真實性、完整性負責。
在財會機構設置上，考慮到不同校內輪訓機構的實際，依據不憐憫況分別提出相應要求，防止“一刀切”。原則上要求輪訓機構設置獨立的會計部委；對不具有單獨設置會計部委條件的，應該搭載專職財會人員并指定財會經理人員；未設置會計部委或搭載專職財會人員的，必須按規(guī)定委托相關中介機構代理記帳。
在財會核算和財會人員搭載上財務培訓機構，指出根據國家統(tǒng)一的財會機制和管理規(guī)范執(zhí)行。
怎么確保校內輪訓機構資金充實，并堅決杜絕抽逃資金？
校內輪訓機構在創(chuàng)立時和設立后注冊資金是否真實、充實，直接關系到機構能夠正常營運，影響到中學生和父母的切身利益。《管理方法》主要從履行出資義務和嚴禁抽逃資金兩個方面作出規(guī)定。
在履行出資義務方面，要求機構開展者依據相關法律和機構章程、設立合同等，按量、足額履行出資義務。
在嚴禁抽逃資金方面，規(guī)定校內輪訓機構的舉行者、負責人、實際控制人不得以任何方式抽逃出資，不得通過拆借資金、無償使用等方法占用、挪用機構資金、資產。
怎樣實現對校內輪訓機構資金的全步驟監(jiān)管？
校內輪訓機構的資金活動包括決算管理、收入管理、預計費監(jiān)管、資金使用等環(huán)節(jié)。為全面防治資金風險，務必推行全步驟監(jiān)管，確保每位環(huán)節(jié)都沒有漏洞。
在決算管理方面，依據校內輪訓機構體鉸刀模等狀況，要求設置會計部委或搭載專職財會人員的輪訓機構，必須推行建立決算管理體制，合理編制決算或資金使用計劃。
在收入管理方面，指出校內輪訓機構預先繳納的輪訓服務費（含以現金方式退還）應全部踏入本機構輪訓計費專用帳戶，財會核算時必須按規(guī)定作為負債管理、嚴禁提早或延后確認收入。
在預計費監(jiān)管方面，要求校內輪訓機構根據規(guī)定選擇中行托管、風險保證金形式對預先繳納的輪訓服務費推行足額監(jiān)管。
在資金使用方面，指出校內輪訓機構要加強費用管理，優(yōu)化總額結構，融資及輪訓服務費收入應主要適于輪訓業(yè)務；同時，要確立大額資金支付決策機制，明晰決策的程序、方式、規(guī)則。
怎么防范校內輪訓機構債權風險，避免資金鏈破裂？
校內輪訓機構只有資產管理規(guī)范到位，能夠有效防范債權風險，確保輪訓業(yè)務正常舉行。
在資產管理方面，《管理方法》明確校內輪訓機構存續(xù)其間，任何組織和個人不得挪用、私分、挪用或毀壞機構資產，非營利性校內輪訓機構不得對外提供擔保或則常年無償借出大額資金、資產設施。
在負債管理方面，《管理方法》要求校內輪訓機構申請按揭只好適于其自身發(fā)展，機構不得對舉行者、負責人、實際控制人的債權承當連帶責任；校內輪訓機構必須推行風險預警模式，出現影響正常運轉的財務風險時，及時向行業(yè)經理部委報告。
《管理方法》對舉行者取得分紅收益有哪些規(guī)定？
加強利潤分配監(jiān)管至關重要，牽涉多方利益，既要為校內輪訓機構開拓輪訓業(yè)務積累資金，也要考慮營利性校內輪訓機構的投資者收益，需要嚴防舉行者非法分配輪訓機構凈資產或收益，以免師生、家長和從業(yè)者等群眾利益遭到損害。《管理方法》區(qū)分非營利性機構和營利性機構兩種情形，對利潤分配分別作出規(guī)定。對非營利性校內輪訓機構的凈資產，要根據國家有關規(guī)定進行使用分配，其舉行者不得從輪訓機構分紅、取得收益或分配剩余財產。對營利性校內輪訓機構的收益，要根據《公司法》和校內輪訓機構章程有關規(guī)定進行分配。
校內輪訓機構不再舉行時，在財務清算過程中怎樣保障師生和父母的合法權益？
校內輪訓機構因分立、合并或中止等誘因不再舉行、履行吊銷程序時，應當進行財務清算，全面清除其資產、負債及相關權力、義務。清算工作非常是償還次序，直接關系到中學生、從業(yè)人員合法權益的保障，也涉及到退錢爭端的防控化解。《管理方法》除明晰了清算情形、清算主體外，還對財產償還次序做出專門規(guī)定。考慮到中學生在校外輪訓服務中比較分散、相對弱勢等狀況，依據《民辦教育推動法》《企業(yè)破產法》和最高人民法庭司法解釋有關規(guī)定，《管理方法》進一步明晰了師生輪訓費優(yōu)先償還的原則，即在清算財產支付清算成本后，必須首先償還應退師生輪訓費和其他成本，再償還從業(yè)人員薪資、應繳交的社會壽險成本和款項，以及其他債權。
怎樣全面做好校內輪訓機構財務監(jiān)督工作？
財務監(jiān)督是規(guī)范校內輪訓機構資金使用、防控資金安全風險、加強財務監(jiān)管的重要內容。《管理方法》從內部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個方面，著重打造全面系統(tǒng)的財務監(jiān)督機制，加強財務活動的閉環(huán)管理。
一是強化校內輪訓機構內部監(jiān)督，要求推行建立內部審計機制、內部控制機制，依法公開財務信息；同時，指出要推行利益關聯方交易的信息披露機制，廣泛接受社會監(jiān)督；
二是加強對校內輪訓機構外部監(jiān)督，規(guī)定了市級以上地方教育、財政、體育、文化和旅游、科技、民政、市場監(jiān)管、稅務管理等相關部委的監(jiān)督檢測職權職責。
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